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根据《刑事诉讼法》第15条的规定，不起诉的情况如下：（1）情节显着轻微，危害少，不认为犯罪（2）犯罪超过诉讼时效期限的；（3）赦免刑罚的；（...
涉嫌贪污罪，要根据涉案金额、犯罪情节由法院定罪处罚。如果犯罪情节轻微，不是累犯或者犯罪集团的主犯，没有在犯罪危险性，。《刑法》第三百八十二条...
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建议向公安局督察或检察院申诉。人民检察院对于公安机关应当立案侦查而不立案侦查的线索进行审查后，应当根据不同情况分别作出处理： （一）没有犯罪事实发生，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，及时答复投诉人或者行政执法机关； （二）不属于被投诉的公安机关管辖的，应当将有管辖权的机关告知投诉人或者行政执法机关，并建议向该机关控告或者移送； （三）公安机关尚未作出不予立案决定的，移送公安机关处理； （四）有犯罪事实需要追究刑事责任，属于被投诉的公安机关管辖，且公安机关已作出不立案决定的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明不立案理由。
根据案情，应该是构成非法经营罪。违反国家烟草专卖管理法律法规，未经烟草专卖行政主管部门许可，无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证等许可证明，非法经营烟草专卖品，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。检察院不予立案，是不对的。
罪名是否成立需由法院作最终判决，由法院决定。没错，法院是根据检察院的起诉材料进行审判的，但同时也会根据被告人的抗辩及举证材料作出独立的审判结论。如果法院认为检察院的起诉不能成立，那会依法宣告被告人无罪。如果法院认为检察院起诉的罪名有误，则会依法变更。总之，检察院行使的是起诉权，而定罪量刑等审判权由法院行使。
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