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以行政行为是否以作为方式来表现为标准，行政行为可分为作为行政行为和不作为行政行为。所谓作为行政行为，是指以积极作为的方式表现出来的行政行为，如行政奖励、行政强制行为。所谓不作为行政行为是指以消极不作为方式表现出来的行政行为。划分作为方式与不作为方式的行政行为，有利于明确行政行为的范围，也有利于行政职责的履行和对相对方权益的保护，真正体现行政法的精神。
不作为犯罪，是指行为人违反法律直接规定，负有法定义务而拒绝履行，情节严重或情节恶劣的行为。简单概括不作为犯罪，用六个字简述就是应为、能为、不为。就其法律特征而言则具有隐蔽性、消极性、间接性和违法性等。
不作为犯罪的处罚方式有很多，比如，治安处罚法，按照治安处罚进行处理，再轻一点的，可以按照单位的行政法规处理，给予行政处分，比如警告，记过，开除等
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