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核审机构同意给予行政处罚的案件，案件承办人员在报商务主管部门负责人审批前，应当填写《商务行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚内容，以及当事人享有的陈述权、申辩权或听证权。自商务主管部门告知之日起3日内，当事人未进行陈述、申辩的，视为放弃陈述权、申辩权。案件承办人员应当充分听取当事人陈述和申辩，制作《商务行政处罚当事人陈述和申辩笔录》。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;相关事实、理由或者证据成立的，应当依法予以采纳。不得因当事人的陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。
《行政处罚法》及其相关行政法律都没有明确要求陈述和申辩书的格式。法律只对行政机关的执法程序进行规定,对行政相对人以何种形式履行自己的权利不作具体规定。但是为确保当事人的权利得到维护,最好能以书面形式进行陈述和申辩。可以借鉴“民事诉讼状”的格式。拟写标题,可以直接以“陈述和申辩书”为标题,也可以“×××陈述和申辩书”为标题。内容正文,要首先介绍清楚当事人的基本情况(包括单位名称或个人姓名、法人代码证号或个人身份证号、单位驻地或个人住址、单位性质或个人职业等基本情况),而后要写明为什么要进行陈述和申辩。主体陈述和申辩展开前要开宗明义的阐明自己的请求意见。然后是陈述申辩的主体内容,最后要写明提交的机关,如“此致×××局”,当事人署名或盖章;形成文书的时间。如果有其他物证和书证的,要在文书末尾与文书分数一块写明“本××书××份、物证××份、书证××份”。
1、《行政处罚法》规定:当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。但对于陈述、申辩权利的期限，《行政处罚法》未作明确规定。 2、适用简易程序的行政处罚，执法人员应当场听取相对人的陈述、申辩。根据《行政处罚法》第三十三条的规定，适用简易程序的行政处罚因其违法事实确凿并有法定依据，可以当场作出。为确保执法效率，这种情况下执法人员应当场听取相对人陈述、申辩，不必再规定期限。 3、适用一般程序的行政处罚应当规定陈述、申辩期限。适用一般程序的行政处罚对程序要求更为严格，案情也更为复杂。基于对相对人权益的保护，应该为相对人预留一定的陈述、申辩时间。在执法实践中，多数处罚机关将陈述、申辩权期限规定为一至三天，少数部门规定为三天以上，处罚机关参照听证权的期限给相对人预留三天的陈述、申辩期限比较适当。
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