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行政强制法第13条规定:“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”此规定要求行政机关的自行强制执行必须由法律设定,包括行政法规、地方性法规不得设定行政机关强制执行,因此此规定限缩了行政强制法实施前授权行政机关能够自行强制执行的范围。
虽然行政强制措施具有临时性和预防性,但其对行政相对人权益的调整和干预是直接的、强制性的。 举例来说,收容审查涉及对被收审人人身自由权的干预,暂扣物品涉及对被收审人财产权的干预。 根据法治原则的基本要求,任何为公民设定义务或剥夺、限制公民权利的事项都属于法律保留范围,排除其他法律法规。
属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定除本法 第九条 第一项、 第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定本法 第九条 第二项、 第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
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