人民陪审员法关于合议庭组成的规定与刑事、行政、民事起诉法不一致的，怎么处理

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• 问公益诉讼由人民陪审员和法官组成合议庭审判
  

  从公益诉讼的有关法律规定可以看出，公益诉讼的提出是慎重的，应当符合法律规定的条件。如行政公益诉讼，人民检察院发现行政机关在相关领域中不作为或者有违法行为时，首先应当向行政机关提出检察建议，只有在检察建议不奏效时，人民检察院才能提起行政公益诉讼。从实践情况看，公益诉讼案件数量并不太多，但公益诉讼案件几乎都属于社会影响重大，需要吸收人民陪审员参与审判的案件。在人民陪审员制度改革试点期间，部分试点法院也组成七人合议庭，根据和的相关规定，审理了一定数量的公益诉讼案件，得到了人民群众的普遍认可。基于上述考虑，人民陪审员法把公益诉讼案件列入了由人民陪审员和法官组成七人合议庭的参审案件范围。

• 问如何处理人民陪审员与合议庭审判员分歧
  

  人民陪审员法第二十三条第一款中规定，人民陪审员同合议庭其他组成人员意见分歧的，应当将其意见写入笔录。这一规定是为了充分保障人民陪审员参审的权利，在制度上保障人民陪审员独立发表意见，有利于鼓励人民陪审员充分表达个人意见，防止和减少人民陪审员“陪而不审”或者不敢提反对意见的情况。人民陪审员法第二十三条第二款规定，合议庭组成人员意见有重大分歧的，人民陪审员或法官可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。

• 问为什么人民陪审员需要组成七人合议庭审判
  

  从公益诉讼的有关法律规定可以看出，公益诉讼的提出是慎重的，应当符合法律规定的条件。如行政公益诉讼，人民检察院发现行政机关在相关领域中不作为或者有违法行为时，首先应当向行政机关提出检察建议，只有在检察建议不奏效时，人民检察院才能提起行政公益诉讼。从实践情况看，公益诉讼案件数量并不太多，但公益诉讼案件几乎都属于社会影响重大，需要吸收人民陪审员参与审判的案件。在人民陪审员制度改革试点期间，部分试点法院也组成七人合议庭，根据和的相关规定，审理了一定数量的公益诉讼案件，得到了人民群众的普遍认可。基于上述考虑，人民陪审员法把公益诉讼案件列入了由人民陪审员和法官组成七人合议庭的参审案件范围。

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