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从公益诉讼的有关法律规定可以看出,公益诉讼的提出是慎重的,应当符合法律规定的条件。如行政公益诉讼,人民检察院发现行政机关在相关领域中不作为或者有违法行为时,首先应当向行政机关提出检察建议,只有在检察建议不奏效时,人民检察院才能提起行政公益诉讼。从实践情况看,公益诉讼案件数量并不太多,但公益诉讼案件几乎都属于社会影响重大,需要吸收人民陪审员参与审判的案件。在人民陪审员制度改革试点期间,部分试点法院也组成七人合议庭,根据和的相关规定,审理了一定数量的公益诉讼案件,得到了人民群众的普遍认可。基于上述考虑,人民陪审员法把公益诉讼案件列入了由人民陪审员和法官组成七人合议庭的参审案件范围。
民诉法第四十一条人民法院审理第二审民事案件,由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数,必须是单数。发回重审的案件,原审人民法院应当按照第一审程序另行组成合议庭。审理再审案件,原来是第一审的,按照第一审程序另行组成合议庭;原来是第二审的或者是上级人民法院提审的,按照第二审程序另行组成合议庭。民诉法第一百五十三条第二审人民法院对上诉案件,经过审理,按照下列情形,分别处理:(一)原判决认定事实清楚,适用法律正确的,判决驳回上诉,维持原判决;(二)原判决适用法律错误的,依法改判;(三)原判决认定事实错误,或者原判决认定事实不清,证据不足,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决违反法定程序,可能影响案件正确判决的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。当事人对重审案件的判决、裁定,可以上诉。
民诉第二审必须组成合议庭,民诉法第四十条人民法院审理第二审民事案件,二审合议庭组成由审判员组成合议庭。
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