农村征地补偿的性质和对象有什么规定？-法师兄

农村征地补偿的性质和对象有什么规定？

2021-02-28

我国实行土地的社会主义公有制，农村土地属于农民集体所有，农民只是农村土地的承包经营人而非所有者，从物权法上而言是一种有特殊期限的用益物权。但农民对土地之上的种植物却享有完全的所有权。由于征地不仅征收“地”，对种植在土地上的“物”也一并征收，故征地补偿不仅需要补偿被征收的“的”所有者，也要补偿种植在土地上的“物”的所有者。农村土地征收补偿的对象是农村集体经济组织和承包经营地被征收的农民两种主体。根据《物权法》第四十二条第二款的规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”因此，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费三部分。其中，土地补偿费是对农村土地所有人即农村集体经济组织的土地被征收所进行的物质补偿，补偿对象是农村集体经济组织。地上附着物和青苗补偿费是对承包地上的生长物的补偿，是对被征地农户财产损失的补偿。土地补偿费和地上附着物和青苗补偿费是国家征收农村集体所有的土地而对农村集体经济组织和土地承包人的土地投入和收益损失给予的补偿费用，体现的是补偿性特征。安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用，按照需要安置的农业人口计算，它体现的是补助性特征。对于安置补助费，《土地管理法》第四十七条规定：征收耕地的安置补助费以需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。《土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定：征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。因此，安置补助费既可能归属于农村集体经济组织，也可能归属于安置单位或者被安置人员，在认定时应根据不同的情形区别对待。尽管《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》规定，土地补偿费、安置补助费属于集体资金，地上附着物和青苗的补偿费属于所有者所有，但这里所说安置补助金属于集体资金，应理解为在分配之前的一种归属状态或管理状态，并不能等同于安置补助金的所有权属性。