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行政不作为的成立是否需要由相对方的请求为条件，也就是说，是否只有在相对方请求，而行政主体不履行法定义务时，才构成行政不作为;当行政相对方未请求时，行政主体的不作为可否视为行政不作为。从理论上说，行政主体的职责既然是法定的，行政主体就应严格依法履行，而不应以相对方是否申请为条件;然而在实践中，行政主体职责的履行往往指向特定相对方权益的保护，存在着相对方未请求行政主体也知悉的可能，此时，相对方是否提出申请，不影响行政主体对相对方法定义务的履行。如当某公民遭受歹徒抢劫时被治安民警看见，此时，即使该公民未向该民警申请保护，该民警也应当履行保护职责。但在绝大多数情况下，相对方不申请，行政主体不可能知悉，也就不可能履行法定职责。此时，相对方是否申请决定了行政不作为的成立。因此，不能在原则意义上将相对方的申请一般地作为行政不作为成立的必要条件，但也不能完全否定，应该具体情况具体分析。综合上面所说的，行政不作为一般是针对于国家的公务人员，在自己的职者范围类没有好好的履行自己的职责让别人或者国家遭受到了损失，那么这位违法者就会受到相应的处罚并且要按照实际的情况来进行赔偿，所以，情况不同所处罚的方式就会不一样。
行政不作为的成立是否需要由相对方的请求为条件，也就是说，是否只有在相对方请求，而行政主体不履行法定义务时，才构成行政不作为;当行政相对方未请求时，行政主体的不作为可否视为行政不作为。从理论上说，行政主体的职责既然是法定的，行政主体就应严格依法履行，而不应以相对方是否申请为条件;然而在实践中，行政主体职责的履行往往指向特定相对方权益的保护，存在着相对方未请求行政主体也知悉的可能，此时，相对方是否提出申请，不影响行政主体对相对方法定义务的履行。如当某公民遭受歹徒抢劫时被治安民警看见，此时，即使该公民未向该民警申请保护，该民警也应当履行保护职责。但在绝大多数情况下，相对方不申请，行政主体不可能知悉，也就不可能履行法定职责。此时，相对方是否申请决定了行政不作为的成立。因此，不能在原则意义上将相对方的申请一般地作为行政不作为成立的必要条件，但也不能完全否定，应该具体情况具体分析。综合上面所说的，行政不作为一般就是执法人员在处理公民事务的时候没有履行自己的责任，从而导致公民受到利益的损害，对于此行为，一般公民是可以利用法律的方式来进行解决自己的困扰，从而让执法人员合法的处理好属于自己的事情。
不作为成立的条件是：（１）行为人负有实施某种积极行为的特定义务，这是构成犯罪的不作为的前提。其特定义务的来源有：一是法律明文规定的特定义务；二是职务上或业务上要求尽到的义务；三是由于行为人先前的行为而使法律所保护的某种利益处于危险状态下所产生的义务。（２）行为人有履行特定义务的实际可能而未履行。（３）不作为的行为侵犯了刑法所保护的客体和对象
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