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招标人、招标代理机构与投标人不得有下列串通投标行为：（一）根据某一个或几个投标人的资质、规模、业绩等特点，制定招标文件；（二）在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或协助投标人撤换投标文件，更改报价；（三）向投标人泄露标底、资格预审委员会和评标委员会成员名单、投标人名单；（四）故意引导或影响评标委员会，使其在评审时，对投标人实行差别对待，促使某一投标人中标；（五）与投标人约定，投标时压低或抬高投标报价；（六）预先内定中标人；（七）其他串通投标行为。
文件应当包括以下内容：（一）招标人名称、项目名称及简介；（二）工程、设备、材料、服务等的名称、数量及主要技术要求；（三）交货、竣工或提供服务的时间、期限；（四）递交投标文件的方式、开标日期、地点和投标的有效期限；（五）投标人资格条件、投标文件的基本要求；（六）评标程序、评标依据、评标标准和方法、确定废标的因素、定标原则；（七）投标报价要求及计算公式；（八）图纸目录、格式附录等；（九）主要合同条款及内容；（十）法律、行政法规规定的其他内容。招标人可以要求投标人提交，投标保证金不得超过投标总价的百分之二。招标人要求投标人提供投标或其他担保的，应当在招标文件中明示。国有资金投资或国家融资项目的招标文件应当报有关行政部门备案。
必须招标项目，招标人有下列情形之一的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上五万元以下罚款：（一）应当采用委托招标而自行招标的；（二）不在指定媒介上发布招标公告的；（三）同一招标项目在不同媒介上发布的招标公告或给不同投标人发出的投标邀请书内容不一致的；（四）干涉资格审查、评标的；（五）不如实记录开标过程的；（六）应当报送招标投标书面报告未报送的。
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