行政处罚文书制作规范是如何制定的-法师兄

第一条为规范城市管理行政执法行为，提高城市管理行政执法文书制作水平，根据《江苏省城市管理行政执法规范(试行)》，结合我市城市管理行政执法工作实际，制定本规范。第二条本规范适用于监督检查、行政处罚等城市管理行政执法文书的制作。第三条城市管理行政执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。第四条城市管理行政执法文书分为内部文书和外部文书。内部文书是指在城市管理行政处罚机关内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。外部文书是指城市管理行政处罚机关对外使用，对处罚机关和行政相对人均具有法律效力的文书。第五条城市管理行政执法文书应当按照规定的格式制作。文书应当使用蓝黑色或黑色笔填写，做到字迹清楚、文面整洁。城市管理行政处罚机关制作文书时应当按照《江苏省城市管理行政执法相关文书参考格式》规定的格式印制后填写。有条件的，可以按照规定的格式打印制作。第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。计算机打印的，取消下划线。文书中除编号、数量等必须使用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。第七条文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。应当正确使用标点符号，避免产生歧义。第八条文书中“案由”填写为“违法行为定性案”。在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌违法行为定性案”。第九条行政执法文书中需编注案号的，应当编注案号，“案号”统一为“行政区划简称处罚机关简称文书类别年份序号”。第十条文书中当事人情况应当按如下要求填写： (一)根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写; (二)当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名;住址应填写常住地址或居住地址;“年龄”应以公历周岁为准; (三)当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人(负责人)、地址等事项应与工商登记注册信息一致; (四)当事人名称前后应一致。第十一条询问笔录、现场检查(勘验)笔录、听证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字或盖章确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在场的见证人员签字。记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或捺指印确认。第十二条执法文书首页不够记录时，可以附纸记录，但应当注明页码，由相关人员签名并注明日期。第十三条文书中执法机构、处罚机关的审核或审批意见应表述明确，没有歧义。第十四条需要交付当事人的外部文书中设有签收栏的，由当事人直接签收;也可以由其成年直系亲属代签收。文书中没有设签收栏的，应当使用送达回证。第十五条文书中注明加盖处罚机关印章的地方必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。第十六条当场处罚决定书是指城市管理行政处罚机关适用简易程序，现场作出处罚决定的文书。“违法事实”栏应当写明违法行为发生的时间、地点、违法行为的情节、性质、手段及危害后果等情况。“处罚依据及内容”栏应当写明作出处罚所依据的法律、法规、规章的全称并具体到条、款、项、目;处罚内容应当具体、明确、清楚。处罚决定书应当当场交付当事人。第十七条案件审批表是指城市管理行政处罚机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。“案件来源”栏应当按照巡查发现、群众投诉举报、上级机关交办、有关部门移送、媒体曝光、其他等情况据实填写。“简要案情”栏应当写明当事人涉嫌违法的事实、证据等简要情况以及涉嫌违反的相关法律、法规规定。第十八条调查询问笔录是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。调查询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。第十九条现场检查笔录是指执法人员对与涉嫌违法行为有关的物品、场所等进行检查或者勘验的文字图形记载和描述。需要绘制勘验图的，在笔录中注明，说明证明内容。对现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像、录音等资料应当在笔录中注明，说明证明内容，并粘贴在现场检查资料等规定的文书上。第二十条证据先行登记保存通知书是指城市管理行政处罚机关在查处案件过程中，对可能灭失或者以后难以取得的证据，经机关负责人批准后，进行登记保存时使用的文书。处罚机关应当根据需要选择就地或异地保存。处罚机关可以在证据登记保存的相关物品和场所加贴封条，封条应当标明日期，并加盖处罚机关印章。文书中应当对被保存物品的名称、规格、数量、生产日期、生产单位作清楚记录。处罚机关实施证据先行登记保存措施的，必须在七日内作出处理决定。第二十一条案件处理审批表是指案件调查结束后，执法人员就案件调查经过、证据材料、调查结论及处理意见报请处罚机关负责人审批的文书。案件事实经过及证据栏应由执法人员准确、规范、简明扼要的表述案件当事人违法的时间、地点、违法情节、性质及危害后果。有案件调查核实经过，并列举证明案件事实的所有有效证据。“办案人处理意见及依据”栏应当由执法人员根据案件调查情况和有关法律、法规的规定提出处理意见。据以立案的违法事实不存在的，应当写明建议终结调查并结案等内容;对依法应给予行政处罚的，应当写明给予行政处罚的种类、幅度及法律依据等。“办案部门意见”栏，应当由执法人员所属中队负责人签名。“处理审核意见”栏，应当由执法机构法制部门审核并写明审核意见，由法制部门负责人签名。

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关于林业行政处罚文书制作填写规范是：第一条为了规范林业行政处罚文书制作，正确实施林业行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华...

如何制作工商询问笔录根据国家工商行政管理局18号令关于"询问（调查）笔录"的格式要求，以及《行政处罚法》、《行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，制作一份完整的具有证明效力的询问笔录，应注意7个要点：认真"填空"，仔细核对。这个"空"就是笔录格式文书上已经设定的"时间、地点、询问人、记录人、被询问人……"，这一部分除"至＿＿时＿＿分"留待询问结束时填写外，其他部分都必须及时、准确填写。应特别注意的是被询问人的姓名和年龄。如果被询问的是本案当事人--公民，那么《行政处罚法》第39条关于行政处罚决定书应当载明的事项第一部分即当事人姓名。而年龄在《行政处罚》第25条规定："不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。"即使被询问人不是本案当事人的公民，而是本案当事人的法人或其他组织的人员、与本案有利害关系的人员以及能够证明本案真相的其他人，根据有关法律规定，其姓名是受法律保护的，年龄是其是否具有民事行为能力的重要标志，亦不能出现丝毫的差错。实际上这一部分的语言表述应在"填空"前完成。一般地讲，被询问人在不明办案人员身份和来意前，不会轻易如实告诉情况。但在笔录的制作上，必须放在"填空"后紧接着记录下来。《行政处罚法》第37条："执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。"《行政诉讼证据若干问题的规定》第44条第（四）项规定，对行政执法人员的身份的合法性有异议的，原告可以要求相关行政执法人员作为证人出庭作证。办案人员的介绍、出示证件等过程记录在询问笔录上，经被询问人签字认可后，就不会再有什么异议了。符合法定人数（不少于两人）、出示证件是这一部分的实质之所在。要尽快使对方了解办案人员的来意，不要转弯抹角，让人家多半天不知我们想干什么。根据案源的不同，询问可分为两种情况：一是事先有准备的，如根据群众举报等获得案源的；二是事先没有准备的，如市场巡查中发现或者我们在调查某一涉嫌违法事实又突然发现新的违法线索等。对第二种情况，办案人员应有深厚的工商法规功底，亦即发现后，能够及时判定该行为涉嫌违反了哪部法律法规，尔后才能有的放矢的去调查。无论何种情况，都必须告诉被询问人：调查什么，被询问人应当怎么做。同时，让被询问人明白，不如实介绍情况的法律后果。进入涉嫌违法事实调查时，最主要的是办案人员的取证技巧。首先是办案人员之间要密切配合。从哪问，怎么问，怎样记录才客观、公正等要有默契。比如说，有些经验丰富的办案人员为防止出现僵局，在询问过程中时有短暂的"玩笑"、"聊天"、"拉家常"等，这些就没有必要载入笔录。但在重要的、关键的时候，每个字，每个标点都不能有错，方言土语出应尽可能地记得原汁原味。办案人员说的每句话，都要做到慎之又慎，不能授人以柄。在被询问人"话匣子"打开时，要温而不火，乘胜追击。当被询问人不予配合，甚至个别耍泼时，要以静制动，切不可先乱了自家方寸，火上浇油。气氛十分重要，而且气氛最终要为笔录的字里行间所体现。《行政诉讼证据若干问题的规定》第57条第（三）项规定：以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能作为定案依据。如果因被询问人暴躁我们就跟着发脾气、说大话，扬言要将人家怎样怎样，那不仅影响调查的顺利进行，而且作为证据的询问笔录是否具有证明效力将成为问号。当然，加重语气，突出重点，说出的话掷地有声，具有震摄力，那是另一码事。还要紧紧抓住实质问题，追根究底为使证据扎实，在涉嫌的违法事实基本搞清后，被询问人是本案当事人的还要做两件事：一是要求其提供不违法的证据。《行政诉讼证据若干问题的规定》第59条规定："被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。"当事人能够提供不违法的证据那当然更好，因为我们主观上并不希望当事人违法。而我们要求了，当事人提供不出或不提供，那后果就由其自负了，这里要紧的是进入行政诉讼程序后，我们要有证据来证明我们是"要求"了。那么最直接、最简便的方式就是将上方宝剑个所要承担的法律后果《行政诉讼证据若干问题的规定》第10条第1款第（四）项对书证的具体要求是："被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。"《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（国家局58号令）第19条："询问应当制作笔录，询问笔录应当交被询问人核对；……经核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或者盖章。办案人没亦应在笔录上签名。被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。"根据以上要求和规定做好了，有补充和修改的部分也让被询问人摁手印认可，再将首页格式文书中"至＿＿时＿＿分"空填实，才算履行了询问笔录制作的全部法定程序。制作询问笔录的最终目的是查清违法事实，为行政处罚的实施提供证据。《行政处罚法》第30条规定："违法事实不清的，不得给予行政处罚。"第38条第1款第（三）项规定："违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。"这就要求我们将笔录制作得有条有理，将违法行为的来龙去脉搞得一清二楚。作为行政处罚依据的询问笔录，其实质是能足以证明违法事实的客观存在。

该文书制作的依据是《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”《行政处罚法》第三十四条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。”

鉴定文书的制作(一)鉴定文书要求格式规范、文字简练、图片清晰、资料齐全、卷面整洁、论证充分、表述准确;使用规范的文字和计量单位。(二)鉴定文书正文使用打印文稿，并在首页唯一性编号上加盖鉴定专用章。鉴定文书内页纸张两页以上的，应当在内页纸张正面右侧边缘中部骑缝加盖鉴定专用章。(三)鉴定文书制作正本、副本各一份。正本交委托鉴定单位，副本由鉴定机构存档。(四)鉴定文书的装订顺序：正本的装订顺序依次为目录、正文，检材和样本照片、检验图表或者相应复制件，《鉴定事项确认书》的复制件。副本的装订顺序依次为目录、正文和审批稿、检材和样本照片或者检材和样本复制件、检验记录、检验图表、实验记录、《鉴定委托书》、《鉴定事项确认书》、《鉴定文书审批表》等资料。(五)两个以上鉴定机构的鉴定人参加的鉴定，由主持鉴定的鉴定机构出具鉴定文书，使用主持鉴定的鉴定机构的文书编号和鉴定专用章。鉴定人均应当在鉴定文书上签名，并注明所在鉴定机构的名称。(六)补充鉴定或者重新鉴定的，应当单独制作鉴定文书。