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为使本市行政机关行政复议案件文书立卷归档工作规范化，根据《中华人民共和国档案法》的有关规定，制定本规则。 二、凡本市有行政复议任务的行政机关，均按本规则做好行政复议案件文书立卷归档工作。 三、行政复议案件文书立卷实行一案二卷（正卷和负卷）制度，一卷一号。正卷是行政复议案件审理过程中可对外公开的文件材料；副卷属不能对外公开的文件材料。 四、行政机关自收到行政复议申请书之日起，案件承办人即应开始进行立卷的准备，在案件审理工作中，系统收集整理有关文书（包括证据、谈话笔录、调查材料等），做好立卷的前期准备工作。 五、行政复议案件办结后,案件承办人应整理案件的全部材料,进行立卷。
《行政复议法》第二十二条【复议审查原则】行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定：申请行政复议的申请人可以口头申请行政复议可以通过当面递交、邮寄、传真等方式书面申请行政复议有条件情况下，行政机关可以受理电子邮件形式提出的申请
，完善行政复议程序可以重点考虑以下几个方面：一是明确程序参与原则，行政复议的申请人与被申请人应当直接参加到复议过程中，并对复议决定的作出产生影响力；二是确立程序中立原则，复议案件办理人员应当能够做到中立、不偏不倚；三是确立程序公开原则，行政复议案件原则上应当开庭审查，审查过程应当向公众公开，允许公众旁听；四是确立程序理性原则，行政复议办案人员应当以真实充分的证据为基础认定事实、进而正确适用法律，作出行政复议决定后应当向行政复议的申请人和被申请人说明行政复议决定的理由；五是确立程序对等原则，行政复议中的申请人、被申请人、第三人等各方当事人应受到复议机关平等对待。
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