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建立城镇职工基本保险制度，是保障职工基本医疗保险需求，促进经济发展，维护社会稳定的重要举措。我区自建立城镇职工基本医疗保险制度以来，广大参保职工的基本医疗得到了有效保障。但是，随着国有企业改革的不断深入，一些国有企业的退休人员因为企业关闭破产失去了缴费主体，致使他们的医疗保障问题未能及时解决，这个事关群众切身利益的问题已引起中央和自治区领导的高度重视，为了推进各地研究完善国有关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险办法，切实保障国有关闭破产企业退休人员的基本医疗待遇，提出如下指导意见： 一、各级劳动、财政部门要高度重视国有关闭破产企业退休人员的基本医疗保障问题。解决这一问题，是关心群众生活，深化国有企业改革，维持社会稳定，构建和谐社会的必行之举。尽快将关闭破产企业中已经失去缴费主体的退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范围，解决历史遗留问题，是各级政府义不容辞的责任。 二、国有关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险所需资金由职工所在企业负责解决，国有企业关闭破产时，从其资产中优先解决退休人员的医疗保障问题，确保职工合法权益落到实处。2005年1月1日以前关闭破产的国有企业退休人员，参加城镇职工基本医疗保险资金确有困难的，可按照政府、企业、职工个人共同负担的原则筹集参保资金。 三、国有关闭破产企业已失去缴费主体的退休人员参加城镇职工基本医疗保险，可以在坚持权利和义务对等原则的基础上，根据企业和当地财政的实际承受能力，适当降低缴费标准，采取只享受当地基本医疗保险住院统筹待遇，暂不建立个人账户的办法，先行解决关闭、破产国有企业退休人员大病医疗保障问题。也可以采取按一定标准、一次性缴纳费用的办法参加城镇职工基本医疗保险。对一次性缴纳医疗保险费用的退休人员，原则上以上年度当地职工平均工资为基数，按照10-15年的标准一次性或分期交纳基本医疗保险费。具体标准由各盟市结合当地实际制定。 四、国有关闭破产企业退休职工身份认定工作,由劳动保障和财政部门共同负责，认定的具体程序，由各盟市制定。认定国有关闭破产企业退休人员身份，需提供下列材料： （一）国有企业依法破产的法院裁定书及企业资产处置的相关资料； （二）国有企业政策性破产或依法关闭的政府、出资人批准文书及企业资产处置的相关资料； （三）国有关闭破产企业退休人员和参加社会保险的基本情况等有关材料； （四）各盟市要求的其他补充材料。 五、各地在解决国有关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题的同时，要积极做好大额医疗保险的落实和衔接工作。
破产流程是指从启动破产程序到破产程序终结的一系列程序。在这个过程中，参与者包括法院、债务人、债权人和管理人，根据新破产法的规定，破产程序主要包括以下几个部分： 1、破产申请与受理。破产申请是指债务人或债权人向法院申请宣告破产的行为，这是破产程序启动的标志。在收到破产申请之后，法院决定是否受理该申请。法院受理申请后，应同时指定管理人。 2、债权申报，是指债权人在破产程序开始之后向管理人呈报自己享有的债权以参加破产程序的行为。 3、债权人会议，由债权人组成，对破产程序中的某些事项进行表决，并对管理人进行监督。 4、重整，这是新破产法参照国际先进立法模式引进的新制度，重整的开始既可以是在破产申请之后，也可以由债务人直接向法院提出申请。（不是必经环节）5、和解，是指债权人和债务人就债务人延期还债、减免债务等协商而达成的协议。和解也可以在破产申请之后，或由债务人直接向法院提出申请而开始。（不是必经环节）6、破产宣告。债务人即可能因为法院受理破产申请之后由于资不抵债而被宣告破产，也可能因为重整程序终止或者和解失败而被宣告破产。 7、破产清算，法院在对债务人进行破产宣告之后，即由管理人对破产财产进行变价分配。 8、破产终结。破产终结即可能由于破产清算完毕而导致，也可能由于重整的结束或者和解协议的执行而导致。
用人单位依法破产、关闭以及因其他原因终止的，或改制减员达2/3以上的，其退休人员在退休前实际缴纳基本医疗保险费不足10年的，应当交纳基本医疗保险基金补偿金。基金补偿金按每名退休人员现年至75周岁的年数乘以同期退休人员平均基本医疗费的标准计算，从清算后变现的资产中一次性缴纳，确无能力缴纳的，其处理办法由省人民政府另行规定。国家另有规定的，从其规定。
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