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赌博发行人属于开设赌场罪的从犯，一般量刑不足三年。《最高人民法院最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体适用法律若干问题的解释》第四条明知他人实施赌博犯罪活动，为其提供资金、计算机网络、通信、费用结算等直接帮助的，以赌博罪共犯论处。
参与赌博不一定构成犯罪，因赌博而构成犯罪主要是三种情形：聚众赌博、以赌博为业、开设赌场。刑事拘留应该不超过37天，要么释放，要么移送检察院批捕，批捕以后就要等着法院开庭审理。 根据我国《刑法》第303条以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
如果赌场发牌涉嫌开设赌场，则是从犯，在共同犯罪中起辅助作用和次要作用。与主犯的处罚相比，应从轻处罚。开赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。刑法第三百零三条 以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。 开赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
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