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不，招标文件是要约邀请，它提供的不是合同价格，而是封顶价格，而不是实质性的合同谈判。招标文件是要约，中标通知书是承诺。招标是一种特殊的签订合同的方式，广泛应用于商品交易、建设项目、土地使用权转让与转让、租赁、技术转让等领域。为了公平、合理、有效地使用纳税人的财产，防止官勾结腐败，一些国家规定，所有涉及国家和私营企业之间的大宗交易，如国家订货、市政建设等，都必须采用招标方式。我国在土地使用权转让和转让、建设项目等方面也有规定采用招标方式。这种方式的优点是可以以最接近公平合理的价格达成交易，签订合同。所谓招标，是指招标人通过招标通知或者招标公告的方式向不特定的人发出，以吸引投标人投标。所谓投标，是指投标人按照招标人的要求，在规定期限内向招标人发出包括合同全部条款在内的意思表示。对于招标公告或者招标通知，一般认为是要约邀请，不是要约。投标是要约，招标人选择中标人作为承诺。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条规定，投标人应当在收到投标截止时间前书面通知投标人退回已提交的投标文件，应当退回投标人。投标截止日期后，投标人撤销投标文件的，招标人不得退还投标保证金。第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者未按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。依法必须招标的项目中标人，由有关行政监督部门责令改正，中标项目金额可处10‰以下的罚款。
招标是要约邀请。要约邀请是指他人向自己发出要约，包括拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集方式、基金招募说明书、商业广告和宣传、价目表等。招标文件是望投资者参与招标，因此是要约邀请。
1、招标书是招标人，也就是甲方做的。2、投标书是供应的，也就是乙方做的。3、招标文件要求招标项目的各个方面，如招标时间、规模、内容、资质要求、规范、工程量清单报价及依据、评标方法等注意事项。等等是投标人准备投标文件和参与投标的依据，是投标人制定的文件。4、投标文件是投标人根据投标项目的具体情况和招标文件的要求编制的文件。描述自己在本项目中准备投入的人力、物力、财力，以及自己完成本项目的能力、报价、完成细节（如工程招标需要施工组织设计）等。根据招标文件制定的响应文件5。招标文件是对待招标项目的各种要求，如招标时间、规模、内容、资质要求、规范、工程量清单报价及依据、评标方法等需要注意的事项。
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