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《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定;当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。
查到借款人的身份证号码，到法院起诉，进行公告送达。起诉的同时，申请财产保全，要求冻结借款人的工程款，虽然他是挂靠在别人名下，但是只要能查清、并确认钱是他的，还是可以采取保全措施的。既然区领导都说了“他没到不给批款”，就可以说明这笔钱是借款人的。将来拿到胜诉的判决书，就是可以直接执行他的工程款了。 如果没有钱起诉，可以向法院提交减免缓诉讼费的申请，村里或街道给你出具生活困难证明，拿着证明到法院申请缓交诉讼费，将来胜诉的话，诉讼费是被告承担的，你也不用补交了。
找到人，特别是对方的财产，起诉解决 中华人民共和国民事诉讼法 第一百条人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。 人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。 人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。
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