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政府规章可以设定的行政处罚有：行政法规规定的行政处罚的行为、种类、幅度的范围内作出具体规定;无法律、行政法规的可以设定：警告或者一定数量罚款...
行政法规可以设定限制人身自由以外的行政处罚，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。...
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在行政处罚设定主体的法定性方面，一些机关、团体和组织存在的模糊的认识是将国家权力和公民权利的授予方式混淆起来。国家权力的授予方式是法律明确授权，凡是法律授权的，即具有某种国家权力：凡是法律没有授权的，即不具有某种国家权力。而公民权利的授予方式是，只要是法律没有禁止的，即是公民所享有；法律附条件的，只要满足法律规定的条件，公民即可享有。实践中，一些国家机关和组织，甚至公民个人，错误地认为，只要是法律没有禁止行使的国家权力，就都是可以行使的。这就导致行使国家权力主体上的混乱，在行政处罚设权这一方面的问题比较突出。根据《行政处罚法》的规定，法定的行政处罚设定主体包括：全国人大及其常委会、国务院及其部委（包括国务院直属机构〉、省级地方人大及其常委会和人民政府，较大的市的人大及其常委会和人民政府。上述主体设定行政处罚的规范性文件也是法定的，即在各自的立法权限范围内通过法律、行政法规、地方性法规、规章的形式设定行政处罚，不能在上述规范性文件之外设定处罚。
下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
行政规章也可以依法设定一定的行政处罚。例如对于违反行政管理秩序的行为，如果尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。
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