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不一定是诈骗，判断未履行合同是否构成诈骗，要根据当事人的动机，进行推断，若是因客观原因导致的，一般不构成诈骗。 合同诈骗罪和民事欺诈行为区别，首先在于主观方面的不同，合同诈骗是以签订合同为名，达到非法占有为目的;民事欺诈主观上虽有欺诈，但不以非法占有为目的，而是以谋利为目的。 其次，二者行为的性质不同，合同诈骗罪没有履行合同义务的诚意，而意图使对方单方履行主要合同义务，利用合同非法将对方财物占为已有;民事欺诈是违背诚实信用原则，虽然客观上也采取欺骗的手段，但是在履行主要合同前提下的欺骗。 最后，欺诈的程度不同，民事欺诈往往有一定的限度。其中，是否具有非法占有的故意是根本区别。
无收据合同符合法律规定的，可以起诉诈骗。诈骗罪的成立条件是当事人主观上有犯罪故意，实施诈骗，数额较大。构成诈骗罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
一、新农合缴费标准提高二、报销比例上涨三、部分人群实行免缴制度针对农村地区的一些特殊情况，规定了免缴制度，主要包括：农村的五保户、低保户。建档立卡的农村残疾人口等。
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