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⒈普通许可。普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。 ⒉特许。特许是行政单位代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有...
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1、普通许可。普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。 2、特许。特许是行政单位代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。 3、认可。认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定,通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式,如会计师、医师的资质。 4、核准。核准是行政单位按照技术标准、经济技术规范,对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。
1.按行为性质划分,可分为:(1)设定权利或者义务的行为。包括赋予权利能力和行为能力的行为,如颁发营业执照可以使一个新的民事主体诞生;设定某一权利或义务的行为,如对甲公民发放房屋产权证书。(2)剥夺、限制权利或撤销义务的行为,对公民、组织已有的能力或权利,行政机关可以剥夺,如吊销某企业的营业执照;也可以限制,如海关扣留某走私嫌疑人是限制其人身权利,扣留他的进出境物品,是限制其行使财产权利;卫生局责令某企业停产整顿,是限制其经营权利。对公民、组织应承担的义务,行政机关可以撤销,如税务机关因某国有企业确有困难,根据其申请决定免除其应缴纳的所得税。(3)变更权利或义务的行为。对公民、组织已有的权利或已经承担的义务,行政机关可以变更,如在发放了土地所有权证后,考虑到有不合理因素,又决定将其中一部分土地划给邻村所有,再如,税务机关根据某企业的申请减少了其应缴纳的税款。(4)不行为,或称不作为。行政机关对于自己应当履行的职权不履行,称不行为或不作为。不作为不是否定行为,否定行为是已经作为了,比如公民甲申请营业执照,某工商局决定驳回,不予批准,这是否定行为。如果该工商局不予答复,不作决定,这是不作为。行政机关不行为也是一种具体行政行为。 2.按行政机关是否以当事人的申请作为开始具体行政行为的条件划分:(1)依职权的行政行为,行政机关可以主动实施,无需向对方请求,如行政处罚(主动的行政行为)。(2)应申请的行政行为,行政机关必需以相对人的申请为前提,如工商机关颁发营业执照(被动的行政行为)。 3.按具体行政行为受法律拘束的程度划分:(1)羁束的具体行政行为,受法律、法规严格的约束,只能依照法律、法规的规定执行,毫无裁量的余地(如税务机关征税,不能自由创设税种)。(2)裁量的具体行政行为,法律法规规定一个幅度,行政机关在此幅度内斟酌,其意志参予其间(如,治安管理处罚法规定,罚款20-200元)。 4.按具体行政行为与当事人之间的权益关系,可分为授益的和负担的具体行政行为。 5.按具体行政行为是否需要具备法定的形式,分为要式的与不要式的具体行政行为。 6.按行政行为是否要具有法定的形式和程序要式行政行为和非要式行政行为。我国的具体行政行为原则上都是要式,不符合法定程序和形式的,是违法行为,要撤销。例外情况下是不要式的,如情况简单,无需烦琐的程序,如行政处罚法规定,对于违法行为轻,情节不严重的,可以当场口头处罚;再者,情况紧急,来不急经过必要的程序,如消防队为救火拆掉一个障碍房子。
行政效率含义包括以下几个方面。 (1)行政效率是对行政时效、费用和成果的定量分析。行政效率的高低有一定的数量比例,以做定量分析对比。这些量的比例可以体现在行政时效费用和成果上以最短的时间完成行政目标,以最少的人力、物力和财力的消耗取得最大的劳动成果。体现了行政高效率。 (2)行政效率是数量与质量、价值与功能的统一。行政效率更重要的是体现在社会效益上,这是行政管理的根本方向,行政管理是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动,是利国利民的服务活动。 (3)行政效率是广泛的,全面的多目标的评价体系。行政效率体现在行政管理的各个环节各个层次中,是行政管理体系多种因素的综合反映,是对全部行政管理活动的整体要求。所有行政组织、行政管理门类。全部行政运行过程都要讲求效率。 (4)行政效率是效能与效率的统一。效能统帅,制约效率;效率服从,服务效能。二者互为条件,相辅相成,不可偏废。由于行政工作有许多复杂抽象的行政事务、有许多无形的东西无法用数字来计算其效率。可以从效能上进行评价。行政效益是行政效能与行政效率的总和,缺一不可。
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