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内部行政行为的概念及其法律应对措施

2024-12-01
内部行政行为与外部行政行为相对。它指的是发生于行政组织内部、基于行政隶属关系,仅影响行政组织内部事务的措施。例如,行政首长对工作的指挥、对机关内部的组织和管理,以及向下级公务员发布的命令和指示等。内部行政行为的对象是组织内部人员,但法律效果有所不同。这主要体现在以下几个方面: 1. 行政首长发布的通令。这是行政领导关于某一法律和条例的解释,以及针对某项公务的实施办法。根据层级指挥权所发出的命令。适用于管辖下的全体公务员和机关,不服从命令可能受到纪律处分,但不能拘束外界人员。 2. 指示。具有自由裁量权的行政机关可以事先为自己及下级机关规定一个标准,作为行使自由裁量权的指导。对于指示,行政机关仍然保留着根据每个案件的具体情况,决定是否适用这个标准的权力。 3. 特别的职务训令。这是行政领导对个别或几个公务员的职务训令。 4. 具有纪律处分性质的个别决定。如调动某个公务员的职务等。 5. 机关内部组织和管理的规定等。

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