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投诉只能由当事人或其法定代理人提出，其他人无权投诉。当事人近亲属坚持上诉，法院可以征求当事人自己的意见；本人同意的，以当事人上诉处理；本人不同意上诉的，不予上诉处理。投诉一般采用书面形式。如果个写申诉书有困难的，可以口头申诉，法院可以做笔录。投诉应当提出所依据的事实和理由，并具体提出要求解决的问题。
人民法院在收到起诉书时，应当登记符合法律规定的起诉条件。不能当场判定是否符合规定的起诉条件的，应当接受起诉书，出具书面证明收到日期，并在七日内决定是否立案。法律链接：《行政诉讼法》第五十一条1、人民法院在收到起诉状时，应当对符合本法规定的起诉条件进行登记。2、当场无法判断是否符合本法规定的起诉条件的，应当接受起诉书，出具书面证明收到日期，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定应当说明不立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。3、起诉状内容不足或者有其他错误的，应当给予指导和说明，并一次性告知当事人需要纠正的内容。未经指导和解释，不得以起诉不符合为由不接受起诉状。4、不接受起诉的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并依法处分直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
正文内容包括三项：诉讼请求，事实与理由，证据和证据来源，姓名和地址。 1、诉讼请求。诉讼请求是正文的第一项内容，即是原告提起行政诉讼要解决的问题，要达到的目的。根据行政案件的特点，原告所提出的诉讼请求主要有：部分或全部撤销处罚决定;变更处罚决定;提出赔偿损失等。诉讼请求要表述明确、具体。原告可以针对被告具体行政行为的性质以及自己的权益受损害的程度，依法提出恰如其份的请求。 2、事实与理由。这部分要写清楚提出诉讼请求的事实根据和法律依据。事实是人民法院审理案件的依据，必须写明被告侵犯起诉人合法权益的事实经过、原因及造成的结果，指出行政争议的焦点。如果是经过行政复议后不服提出起诉的，还要写清楚复议行政机关作出复议决定过程和结果。理由是在叙述事实的基础上，依据进行分析，论证诉讼请求合理合法。例如，对被告侵犯起诉人人身权和财产权的案件，原告要着重论述被告实施的具体行政行为所依据的事实不真实、证据不充分;或者违反了法定程序，所适用的法律有错误;或者被告纯属超越职权范围、滥用职权的行为;或者该过重，侵害了原告正当权益等。其理由应根据案件的不同而有所侧重，但引用法律、法规条文必须准确，理由务必充分。 3、证据和证据来源、证人姓名和住址。这部分内容要求原告就诉讼请求、列举的事实、阐述的理由所举之证据，应当详细、分明，以便人民法院在办案过程中核对查实。《中华人民共和国》
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