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在行政诉讼中应该这样确定被告：一般将作出具体行政行为的行政机关确定为被告；如果是两个以上行政机关共同作出同一行政行为的，则将其确定为共同被告...
行政诉讼中的被告可以通过以下规则确定：两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告、经复议维持原行政行为的，作出...
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两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告、经复议维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告、直接提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
直接起诉：谁行为，谁被告。（二）共同被告：两个以上行政机关做出相同具体行政行为的，共同做出具体行政行为的行政机关为共同被告。（3）经上级批准的，以对外发生法律效力的法律文书署名的机关为被告。只采用形式标准。（4）复议后的被告：（注意与行政复议和国家赔偿的比较）1。维持的（逾期复议同）为原机关，变更为复议机关。2、复议机关的复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼，作出原决定的行政机关为被告；赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的，复议机关为被告。3、复议机关不作为的：（1）对原行为不服，原机关为被告。（2）对复议机关不作为不服，复议机关为被告。（5）法定授权的，该组织为被告。行政委托：委托的行政机关为被告。（七）行政机关和非行政机关共同签名：1。非行政机关具有行政主体资格：共同被告。2、非行政机关没有行政主体资格：只有行政机关是被告。（八）行政机关被撤销的：继续行使职权的行政机关或者决定撤销的行政机关作为被告。（九）起诉不作为的，以收到申请后60日内未履行法定职责的机关为被告。（十）内部机构、派出机构、组建机构和临时机构的：关键看是否有授权。一、未经授权的，以设立的机关为被告。（部下部门或部门的部门；分支机构或派出所；执法大队或检查大队；××领导小组或××办公室）2。有法律、法规、规章授权的，机构为被告（如派出所、消防监督机构）3。越权：法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内部机构、派出机构或者其他组织超出法定授权范围实施行政行为的，当事人不服提起诉讼的，应当以实施行为的机构或者组织为被告。（派出所罚款600元的，是被告，但派出所不会作出拘留决定，只能作出实际限制人身自由的强制措施，更不会作出劳动教育决定）4。无权授权（名为授权，实际上是委托）：行政机关在没有法律、法规或者规章的情况下，授权其内部机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，视为委托。行政机关应当是被告。
（一）行政复议案件被告的确认（一）复议机关维持原具体行政行为的，以作出原具体行政行为的行政机关为被告；（二）复议机关改变原具体行政行为，复议机关为被告。包括这里所说的变化。
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