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公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行...
行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政...
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《行政复议法》调整的关系是行政复议法第六条规定的具体行政行为，这些具体行政行为都必须具备一个基本特征，就是发生或损害权益。解释性答复是对信访问题作出的答复，其作用是对问题的答复，不具有权益性。行政机关就信访问题作出的解释性答复，应当属于《信访条例》的调整对象，根据《信访条例》第三十四条的规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。第三十五条规定信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。所以我认为，行政机关就信访问题作出的解释性答复，不能申请行政复议，应当按《信访条例》的规定申请复查。如果要申请行政复议，应当就原办理行政机关的具体行政行为申请复议，而不是答复意见。
行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日得除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请自障碍消除之日起继续计算。 行政复议法实施条例第十五条又做出相应的补充，该条规定 行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。
为进一步推进行政复议规范化建设，规范办案程序，提高办案质量和效率，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》以及国务院法制办《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》（国法复函〔2011〕628号）、杭州市人民政府办公厅《关于印发杭州市行政复议办案程序规范的通知》（杭政办函〔2013〕5号）等有关规定，结合我市城乡规划管理实际，我局制定了《杭州市规划局行政复议办案程序规范》，现予以印发，请遵照执行。 附件：杭州市规划局行政复议办案程序规范 杭州市规划局行政复议办案程序规范 为进一步推进行政复议规范化建设，规范办案程序，提高办案质量和效率，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下分别简称《行政复议法》、《行政复议法实施条例》）以及国务院法制办《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》（国法复函[2011]628号）、市政府办公厅《关于印发杭州市行政复议办案程序规范》的通知（杭政办函[2013]5号）等有关规定，结合我市规划管理实际，特制定本办案程序规范。
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