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环境税(EnvironmentalTaxation),也有人称之为生态税(EcologicalTaxation)、绿色税(GreenTax),是20世纪末国际税收学界才兴起的概念,至今没有一个被广泛接受的统一定义。它是把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。2011年12月,财政部同意适时开征环境税。《中华人民共和国法》第六条税的税目、税额,依照本法所附《环境保护税税目税额表》执行。应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整,由省、自治区、人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求,在本法所附《环境保护税税目税额表》规定的税额幅度内提出,报同级人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。第七条应税污染物的计税依据,按照下列方法确定:(一)应税大气污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定;(二)应税水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定;(三)应税固体废物按照固体废物的排放量确定;(四)应税噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。
我国环境保护税的征收范围主要包括空气污染物、水污染物、固体废物和噪声。当然,从环境保护的角度来看,环境保护的范围远。例如,碳排放是有争议的。虽然我们一直追求增长与环境的协调,但鱼和熊掌往往很难兼得。中国还处于发展阶段,过度限制碳排放无疑会对经济增长产生一定的影响。根据经济合作和发展组织(OECD)数据库的统计,只有英国、日本、美国(部分地区)等十几个国家和地区对二氧化碳排放征税。从某种意义上说,虽然世界各国都关注二氧化碳排放,但具体征税的国家并不多,各国仍然持谨慎态度。此外,环境保护税没有将移动污染源纳入征税范围。首先,我国的污染是否主要由机动车等移动污染源引起,存在争议。其次,我国在车辆购置税和车船税的设计中考虑了不同车辆排量的税收问题。此外,除了对车辆征税外,我国的消费税还对成品油征税,成品油已成为我国消费税的主要来源。因此,如果移动污染源再次征收环境保护税,将涉及重复计税。虽然环境保护税制应包括多种税种,包括生产环节的资源税、排放环节的环境保护税和消费环节的消费税,但仍应考虑税收与税收的协调。
环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境具有以下特征:一是物质性。作为人类生存条件的环境由各种物质所构成,如大气、水、草原、湿地等。二是稀缺性。环境资源不是“取之不尽,用之不竭”的,随着人类对自然的索取越来越多,环境的负担将超过环境承载能力,从而破坏生态修复能力造成污染。环境问题的凸显,使环境资源的稀缺性也越来越成为共识。三是共享性。环境关系到整个人类的健康与福祉,我们生活在同一个地球,地球是我们共同的家园,因此保护地球上的环境是我们共同承担的社会责任。
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