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道路交通秩序管理中的特殊行人是指儿童、残疾人、老年人和盲人。特殊行人也可以理解为缺乏民事行为能力，在道路交通中处于弱势地位，需要特殊照顾。...
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非道路区域内的交通事故也由公安机关交通管理部门管理。一般来说，道路是指公路、城市道路和允许社会机动车通过的地方，包括广场、公共停车场等公共交通场所。
1、道路交通管理中的道路包括公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。 2、公路包括公路桥梁、公路隧道和公路道口。 3、城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。
在城市道路改造期间，为防止交通阻碍，公路管理部门利用夜间进行路面施工，但因未设立明程标志，致使司机邹某正常行驶的车辆掉入施工所挖的沟中，造成车辆严重受损，施工人员伤残。此类由于道路施工原因造成的事故，应由谁来承担责任呢?《道路交通管理法》规定，挖掘道路的施工现场，须设置明显标志和安全防围设施。竣工后须及时清理现场，修理路面和道路设施。《民法典》第1258条规定，在公共场所、道旁或通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。上述两种情况，由于公路管理部门施工时未设立明显标志，以及在公路的建设、养护中存在问题以致发生交通事故，公路管理部门应当负事故的全部责任。
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