试述对行政处罚设定权限的划分

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• 问规章对行政处罚的设定权
  

  法律：可以设定各种行政处罚。 行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 地方性法规：可以设定限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚。 国务院部，委制定的规章： 1.可以在法律，行政法规规定的行政处罚的“行为”“种类”“幅度”的范围内作出具体规定 2.无法律，行政法规的可以设定:警告或者一定数量罚款。（罚款限额由国务院规定) 省，自治区人民政府及有权的市的规章：同上，罚款的限额由省，自治区，协调人民代表大会常务委员会规定。

• 问行政处罚权限的设定是什么?
  

  行政处罚的设定是指国家有权机关在行政处罚立法上的权力配置。根据《行政处罚法》和其他法律、法规的规定，行政处罚的设定权限划分如下： 1.全国人民代表大会及其常务委员会是国家最高权力机关和立法机关，可以设定任何种类行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 2.国务院是最高行政机关，可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规不得超越法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围另行作出行政处罚规定。 3.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规不得超越法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围另行作出行政处罚规定。 4.国务院各部、委制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;尚未制定法律、行政法规的，部委规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构按照本条的情形规定行政处罚。 5.省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府、经国务院批准的较大的市以及经济特区市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;尚未制定法律、法规的，上述人民政府制定的规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省级人大常委会规定。 6.除上述规定外，其他任何规范性文件不得设定行政处罚。从上文可知，对于人身自由权的限制一般都是交给具有最高权威的法律来进行规范和设置的，因为只有这样才能将自由的地位凸现出来并且能够引起所有公民对违法结果严重性的重视。

• 问行政处罚的种类和设定权限
  

  省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府、经批准的较大的市以及经济特区制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、法规的，上述人民政府制定的行政处罚的种类与设定权限可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。

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