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你问的行为关系作为共同被告的行政复议机关，只要能够证明其在法定期限内作出了行政复议决定，即属行政复议程序合法。根据行政复议机关作共同被告，能...
《行政复议法》第三十条第二款规定：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政...
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《行政诉讼法》第二十五条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。……由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告，由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。第四十一条规定，提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请来和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
公安机关属于司法行政机关,也就是行政机关,在侦查权和治安处罚过程中有一点的司法性质,但不改变其行政机关的性质. 法院和检察院是司法机关,不是行政机关. 立法,行政,司法是相互独立,相互制约的,不能混为一谈。
诉讼请求和所根据的事实与理由，这部分是起诉状的主要内容。原告要在起诉状中写明具体的诉讼请求和提出这种请求所根据的事实与理由，包括法律关系存在的事实、发生纠纷的事实、提出诉讼请求的理由等。 行政复议机关作为共同被告就是这个。
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