如何理解行政诉讼中法院主动审查起诉期限，是否违背证据制度的规定-法师兄

首先，法院依职权主动审查起诉期限违背行政诉讼的证据制度。《若干解释》第27条只规定了行政诉讼中被告对原告起诉超过法定期限承担举证责任，而法院在证据的审查中则处于被动地位。如果法院在诉讼中主动审查原告是否超过起诉期限，实际上免除了被告对该部分的举证责任，而直接将举证责任归于原告一方，人民法院如此处理的方式不符合证据制度。其次，法院依职权主动审查起诉期限，将破坏诉讼结构，影响司法裁判的公正性。诉讼，本质上是双方在平等对抗的基础上，法院居中裁判的一种三方组合。人民法院主动审查行政诉讼的起诉期限，在立案阶段即对原告的起诉是否超过法定期限进行审查，势必要求原告对起诉是否符合起诉期限进行举证。如果原告举证不能，案件就会被裁定为不予受理或者驳回起诉，这种处理方式增加了原告的举证负担，原告与被告的法律地位不平等。因此法院不应对起诉期限进行主动审查，而应保持中立，由被告对原告的起诉超过法定期限抗辩和举证，法院被动审查和裁定。

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我国行政诉讼起诉期限制度包括如下几个方面的内容：一是一般起诉期限，即“自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月” 二是特殊情形下起诉期限...

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一是在立案受理阶段，直接以超过起诉期限为由裁定不予受理，或既不作不予受理裁定也不立案。在实行立案登记制以前，这种处理方式较为普遍。因没有正式...

行政诉讼是有期限的，根据不同类型的行政诉讼案件，法律规定是这样的： 1.提起行政诉讼期限有三种情况：①当事人可以直接提起诉讼或者自由选择诉讼的案件，在知道作出具体行政行为决定之日起6个月内提出。法律另有规定的除外;②必须先提起行政复议(复议前置)或者当事人选择行政复议后诉讼的，在接到复议决定书之日起15日内提出。法律另有规定的除外;③复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 2.立案期限。人民法院接到诉讼状后，须在7日内立案，或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服，可以提出上诉。 3.第一审期限。人民法院应当在立案之日起3个月作出第一审判决。遇到特殊情况可以申请延长。 4.提起上诉的期限。当事人不服人民法院第一审判决，须在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提出;当事人不服人民法院第一审裁定，须在裁定书送达之日起10日内提出。 5.第二审期限。人民法院应当在收到上诉状之日起2个月内作出终审判决，遇到特殊情况可以申请延长。

首先，起诉期限的起算旧行政诉讼法规定是“应当在知道作出具体行政行为之日起三个月”提出，而新行政诉讼法第四十六条规定是“应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。对比新旧行诉法规定，除了起诉期限发生变化外，用词也发生了变化，增加了“应当知道”。如何确定起诉期限的起算日期，即如何理解新行诉法第四十六条，没有明确的司法解释。原劳动部办公厅关于对《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二十三条如何理解的复函有一定的参考意义，内容为“《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二十三条规定“知道或应当知道其权利被侵害之日”，是指有证据表明权利人知道自己的权利被侵害的日期，或者根据一般规律推定权利人知道自己的权利被侵害的日期，即劳动争议发生之日。“知道或应当知道其权利被侵害之日”，是劳动争议仲裁申诉时效的开始。因此，“知道或应当知道其权利被侵害之日”不应从侵权行为终结之日起计算。”因此，笔者认为根据行诉法第四十六条之规定，行政诉讼期限起算日期为有证据表明当事人知道行政行为的日期。其次，原行诉法解释第四十一条，对行政机关作出行政行为时，未告知当事人诉权和起诉期限的，作了从当事人知道或者应当知道诉权或者起诉期限才计算起诉期限的规定。

诉讼时效制度是诉讼中一项重要的制度，在不同的诉讼中，其作用不尽相同，如在民法中超过诉讼时效仅丧失胜诉权，而起诉的权利并不因此丧失，在刑事诉讼中，超过诉讼时效，则犯罪行为将免于刑法追究，而在行政诉讼，一旦超过诉讼时效，即意味着丧失起诉的权利。可见诉讼时效制度的重要性，那么行政诉讼中时效制度又是如何规定的呢？根据《行政诉讼法》解释第四十一条、四十二条，四十三的规定可以看出行政诉讼时效分为普通时效和最长时效，普通时效一般为三个月，适用该时效时必须同时具备两个条件，一是行政相对人必须知道具体行政行为的内容；二是行政机关作出行政行为时必须告知了行政相对人诉权或者起诉期限，二者缺一不可，一旦缺少其中一项将可能导致最长诉讼时效的适用，如果行政相对人不知道具体行政行为内容的，其起诉期限从知道内容时计算，但最长不超过5年，涉及物权的最长不超过20年；如果行政相对人知道行政行为内容但行政机关未告知诉权或起诉期限，则诉讼时效从行政相对人知道或者应当知道诉权或起诉期限日起计算，但从知道内容之日起最长不超过两年。值得注意的是，经过复议的具体行政行为的诉讼时效问题，行政诉讼法第三十八条第二款规定“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”在司法实践中，对该条的一般理解为：行政复议改变原具体行政行为的，则对复议决定的起诉期间是十五日；行政机关维持原具体行政行为的，原具体行政相对人必须在复议决定书送达后十五条内对原具体行政行为提起诉讼，否则将丧失起诉的权利，导致该种理解的很大一个原因是行政诉讼法中并没有规定诉讼时效中断制度而引起的。因此，有必要在在行政诉讼中设置诉讼时效中断制度，将行政复议作为行政行政诉讼时效中断的一个法定原因，理由为：一是，原具体行政行为和行政复议决定是两个不同的行政行为，不可混为一谈；二是，诉讼时效制度设立的目的就是为了惩罚怠于行驶权利的一方，行政相对人向复议机关提起复议本身就是一种积极行驶权利的形式，三是起诉期限过短，四是目前的法治状况下，当事人对行政起诉期限及其法律后果普遍不了解，很容易因为上访等原因导致错过诉讼时效，从而丧失司法救济。