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2005年5月底，根据国务院四部委小额信贷专题工作组总体部署，确定小额信贷五个试点省份，目的是通过创建小额贷款组织，给垄断农村金融服务领域的农村信用社培育竞争对手，为今后促进农村资金回流，引导和规范民间融资，形成竞争性农村金融市场创建条件。成立小额贷款公司。公司为自发组织，非隶属关系，资金来源为自然人合法收入，贷款主要采用信用、担保、抵押、质押方式，实行市场化利率，以人民银行公布的基准利率4倍为上限，不得吸收储蓄资金，不得跨县经营，
他就是一个为客户提供资金的一个公司，有些是中介，为供需双方提供便利。和银行相比他的贷款条件会宽松一些，但对还款要求很严格，，他们的本质是差不多的。
银监会在《贷款公司管理暂行规定》(银监发[2007]6号)中将“贷款公司”界定为：经银监会依据有关法律、法规批准，由境内商业银行或农村合作银行在农村地区设立的专门为县域农民、农业和农村经济发展提供贷款服务的“非银行业金融机构”。但很明显，小额贷款公司并非“贷款公司”。原因是，根据《指导意见》，小额贷款公司是由当地政府批准设立，由自然人、企业法人与其他社会组织投资，在工商管理部门登记的企业法人。而且，小额贷款公司既没有取得中国银行业监督管理委员会核发的金融机构许可证，也没有受到中国银行业监督管理委员会的监管。因此，小额贷款公司并非银行业金融机构，也还不是非银行业金融机构，而只是从事金融业务(贷款业务)韵特殊的非金融企业。这种身份上的不明确，直接造成了小额贷款公司贷款及抵押办理的困境。
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