中国共产党历史上第一个关于农村实行什么农村土地承包责任制的文件

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• 问农村土地承包中的反包是什么意思，农村土地承包中的反包是什么意思
  

  农村土地承包中的“反包”即“反租倒包”。反租倒包指村委会将承包到户的农地通过租赁的形式集中到集体（称为反租），进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营的公司（称为倒包）。其内涵就是严格按照党和国家土地承包、流转的法律、法规、政策，在明确土地归集体的所有权、农民一定30年不变的承包权基础上，在平等、自愿、诚实、守信、合作、双赢的前提下，本着有偿转让、参与分红、让利群众的原则，通过契约的形式，让农户将土地的经营权租赁给村集体，村集体再反租给镇政府，最后由镇政府发包给有一定经济实力、技术水平的农业企业或种田能手，实现土地初级集中。

• 问农村土地承包因“历史原因未分配土地的农户分割承包地应当如何处理
  

  农村土地承包时因历史原因未分配土地的农户，根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）和《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（甘政办发[2015]27号）精神，现要求分配承包地的，应按照“保持现有农村土地承包关系稳定”的基本原则和“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的工作原则妥善处置。 有集体预留机动地、新开垦土地等可用于调整分配土地的农村集体经济组织，相关农户提出申请的，可采取民主协商、村民议决的方式决定是否对其给予调整分配。 没有集体预留机动地、新开垦土地等可用于调整分配土地的农村集体经济组织，暂不对其进行土地确权登记颁证，待以后具备条件后再解决。

• 问农村土地承包时因历史原因未分配土地的农户分割承包地应当如何处理
  

  农村土地承包时因历史原因未分配土地的农户，根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）和《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（甘政办发[2015]27号）精神，现要求分配承包地的，应按照“保持现有农村土地承包关系稳定”的基本原则和“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的工作原则妥善处置。 有集体预留机动地、新开垦土地等可用于调整分配土地的农村集体经济组织，相关农户提出申请的，可采取民主协商、村民议决的方式决定是否对其给予调整分配。 没有集体预留机动地、新开垦土地等可用于调整分配土地的农村集体经济组织，暂不对其进行土地确权登记颁证，待以后具备条件后再解决。

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