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强化民事行政诉讼监督工作要从六个方面着手:要着力加强案件来源机制建设,畅通联系渠道,健全信息平台,完善工作机制,尽可能地使需要监督的案件都进入到检察监督的程序中来;要着力提升民事行政诉讼监督的质量,加强对法院审判、执行工作和检察监督工作的总结、分析和研判,狠抓影响案件质量的关键环节,经常性地组织案件质量评查,强化办案工作指引,完善复查制度;要着力解决行政诉讼监督相对薄弱的问题,以修改后为依据,准确把握行政诉讼监督在监督范围、监督方式和案件来源等方面的重要变化,抓紧颁布实施行政诉讼监督规则,不断提高监督能力和水平;要着力解决基层业务发展难题,充分发挥上级检察院的指导作用,注重发挥基层检察院的主观能动性,树立正确的业绩观,多做基层基础工作;要着力配合做好服判息诉工作,准确把握民事行政检察部门在息诉工作中的职责定位,加强法律文书说理工作,增强上下级检察机关息诉工作合力;要着力加强队伍建设,加强办案一线力量、队伍专业化建设和纪律作风建设,紧绷防腐拒变的高压线。
信访人认为信访机构处理信访事项的具体行政行为侵犯其合法权益的,信访人可以依法提起行政诉讼,维护其信访权益。这就成了行政诉讼。(1)信访受理程序可以不作为行政诉讼提起。《信访条例》第二十一条规定,政府信访工作机构收到信访事项后,应当在15日内进行处理。这种处理不是信访内容的直接处理,而是通知、转移、建议和交办的处理,即通知人大、法院、检察院提出的信访事项向相应机关提出;对于依法应当提起诉讼、仲裁、行政复议的事项,告知其不受理,应当按照其他法定程序提出;对于属于本级或者下级人民政府或者其工作部门处理的信访事项,转送有权处理的行政机关;对于情况严重、紧急的事项,也要及时提出建议,报同级政府决定;如果需要对信访事项中的重要情况进行反馈,可以直接交给主管部门,限期反馈结果,提交完成报告。政府信访机构在此环节的通知、转送、建议,交办四项信访义务,信访人有权对信访机构不通知、不转送的行为提起行政诉讼。政府信访工作机构转发,交办信访事项后,有关行政机关应当在15日内决定是否受理,并书面告知信访人;信访人直接向政府信访工作机构以外的行政机关提出信访事项,行政机关可以当场书面答复的,应当书面答复;不能当场答复的,应当在15日内书面告知。政府信访工作机构以外的行政机关的答复行为与政府信访工作机构的答复行为性质相同。信访人不依法答复的,可以依法行政诉讼。(2)办理信访事项的程序可以不作为行政诉讼提起。《信访条例》第二十二条、第二十八条规定,行政机关不得推诿、敷衍、拖延信访事项。第三十三条规定,信访事项应当在60日内完成,经批准,可以适当延长办理期限,但不得超过30日。如果行政机关未能在法定期限内完成信访事项并书面回复,信访人可以依法提起不作为行政诉讼。
两者的联系:从形式上看,行政诉讼和民事诉讼都表现为法院作为中立的第三方对纠纷双方进行制裁。两者基本原则基本相同,以事实为依据,以法律为准绳,实行回避、合议、公开审理和两审终审制度。法官独立行使审判权,其他任何单位和个人不得干涉。但是双方还是有很多区别的。
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