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《行政复议法实施条例》第五十一条确立了禁止不利变更行政复议的原则，规定行政复议机关不得在申请人的行政复议请求范围内作出对申请人更不利的行政复议决定。行政复议机关在审查合法性和合理性时，禁止自己作出或要求其他机关做出比原行为更不利于申请人的决定，既不能加重处罚，也不能严格履行更多义务，也不能损害既得利益或权利。这种规定有利于消除申请人的顾虑，鼓励他们通过行政复议渠道维护自己的合法权益，所以不用担心，行政复议不会加重处罚。
能否加重对方当事人的处罚法律没有明文规定,但据实施条例有不得作出对申请人更为不利的决定的规定；对于未提出复议申请的当事人没有相关规定，本人认为也不应对没提出复议申请的当事人作出更为不利的决定，因为这样对没提出复议申请的当事人显然不公平，提出复议是被处罚当事人的权利，行政机关不能因没有主张复议权而加重处罚。
能，申请条件： (1)申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人； (2)有明确的被申请人； (3)有具体的复议请求和事实根据； (4)属于依法可申请行政复议的范围； (5)相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖； (6)符合法律法规规定的其他条件。
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