罚款类行政复议案件的执行情况调解

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• 问行政案件执行情况
  

  【法律意见】 行政案件有下列情形之一的，应当予以结案: （一）作出不予处罚决定的； （二）适用调解程序的案件达成协议并已履行的； （三）作出行政处罚等处理决定，且已执行的； （四）违法行为涉嫌构成犯罪，转为刑事案件办理的。 第二百零四条经过调查，发现行政案件有下列情形之一的，经公安派出所或者县级公安机关办案部门以上负责人批准，终止调查: （一）没有违法事实的； （二）违法行为已过追究时效的； （三）违法嫌疑人死亡的； （四）其他需要终止调查的情形。 公安机关终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。 第二百零五条公安机关对在办理行政案件过程中形成的文书材料，应当按照一案一卷原则建立案卷，并按照有关规定在结案或者终止案件调查后将案卷移交档案部门保管或者自行保管。

• 问行政复议不能进行调解的是什么情况？
  

  有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解： (1)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的； (2)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。关于税率及税额的问题是法律的直接规定，不是税务机关的自由裁量范围，不可以进行调解对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的情况，可以进行调解。

• 问行政复议调解条件
  

  这类案件的调解对象是申请人与第三人。例如发生争议较多的土地权属纠纷案件，这类案件，往往是历史遗留问题且关系当事人切身利益，争议双方往往各执一辞，不论原处理机关作出处理结果如何，总有一方不服。审理这类案件，复议机关可以采取听证的方式，在充分听取申请人、被申请人和第三人的意见基础上进行调解，通过说服教育和劝导协商，促成当事人双方相互理解与体谅，从而解决纠纷。由此可见，调解在此类复议案件中发挥的作用非常明显。如工伤认定案件，按照现行的法律规定，工伤行政确认案件不属于调解的范围，但通过认真调研分析，结合大量的案例，我们认为，大多数情况下，没有工伤保险的受伤害职工向劳动保障部门申请工伤认定来确定“名分”不是根本，关键的问题在于“名分”地确定最终决定用人单位是否补偿以及补偿多少，这才是问题的本质。在这类案件中，如果适用调解制度得当，可以有效地减少诉累，更好地维护企业和职工的合法权益，减少争议，维护社会稳定。

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