行政许可是内部行为还是外部行政行为-法师兄

行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政单位针对行政相对方的一种管理行为，是行政单位依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政单位审批其他行政单位或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

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行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政单位针对行政相对方的一种管理行为，是行政单位依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政单位审批其...

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行政行为以其适用与效力作用的对象的范围为标准，可分为内部行政行为与外部行政行为。所谓内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为，如行政处分及上级机关对下级机关所下达的行政命令等。所谓外部行政行为，是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为，如行政许可行为、行政处罚行为等。划分内部行政行为与外部行政行为的意义在于：第一，内部行政行为适用内部行政规范，因而也只能用法定的内部手段和方式去进行;而外部行政行为适用于社会行政等外部行政法规范，因而能够采用相应的法律、法规所规定的各种手段和方式去进行。第二，对于内部行政行为的主体资格，法律没有严格要求，而外部行政行为的主体资格，法律则有严格的要求。第三，内部行政行为不得适用行政复议程序和提起行政诉讼，而外部行政行为在符合法定条件的情况下，可以适用行政复议程序和行政诉讼程序。

内部行政行为与外部行政行为主要区别：1、行为与相对人之间的关系不同。实施内部行政行为的行政机关与该行政行为的相对人之间，必定存在一种领导与被领导的隶属关系以及其它隶属关系，或者存在一种监督与被监督的法定的监督关系。实施外部行政行为的行政机关与该行政行为的相对人之间，基本上不存在领导与被领导的隶属关系或者其它隶属关系，而只存在管理与被管理的关系。这种管理与被管理关系最终取决于外部行政行为的实施者所拥有的对某类行政事务的管理职能而不来源于该行政机关的领导职能。2、行政行为的作用力不同。内部行政行为通常只涉及行政机关的内部行政事务，其作用主要和行政机关的正常运转有关，不影响外部相对人的权利和义务，外部行政行为是行政机关对外行使公共权利的行为，因而直接影响着外部相对人的利益。由于这两种行政行为的上述区别以及行政机关行使这两种权利的性质和依据也不同，因此，不同性质的行为引起的争议应由不同的途径予以解决，即内部行政争议由行政机关自身解决，外部行政争议由法院解决。如果将行政内部争议也交由法院解决，一方面法院不熟悉行政机关内部事务，并缺乏具体的争议处理手段，另一方面容易造成法院干扰行政机关正常工作，影响依法行政的效力。因此，行政诉讼法明确规定，法院不受理就行政机关对行政工作人员的奖惩、任免等决定提起的诉讼。

内部行政行为是外部行政行为的对称。发生在行政组织内部，基于行政隶属关系，只影响行政组织内部事务的措施。比如行政总监对工作的指挥，机关内部的组织管理，下级公务员发布的命令和指示。内部行政行为的对象是组织内部人员，但法律效果不同。主要有：（1）通令。行政领导对某项法律法规的解释和某项公务的实施办法，根据层级指挥权发出的命令。适用于管辖下的所有公务员和机关，不服从命令可能受到纪律处分，但不能约束外部人员。（2）指示。具有自由裁量权的行政机关应当提前为自己和下级机关规定一个标准，作为行使自由裁量权的指导。对于指示，行政机关仍然保留根据每个案件的具体情况决定是否适用该标准的权力。（3）特殊的职务培训。即行政领导对个人或者几名公务员的职务培训。（4）具有纪律处分性质的个别决定。比如调动一个公务员的职务。（5）机关内部组织和管理的规定。《行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关工作人员的行政行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。　前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织的行政行为。