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政府性债务与政府债务这是两个不同的概念,涉及的债务范畴并不相同。地方政府性债务的范畴,除包括政府举借的债务外,还包括事业单位、融资平台公司等举借的政府性质的债务。按照规范管理的要求,今后地方政府只能由政府及其部门通过发行政府债券的方式举借,只会保留“政府债务”,不再有通过企事业单位举借的政府性债务。
政府承担债务但不能按时偿还本息的可能性及相应后果,如政府财政无法正常运行、拖欠干部、教师工资、职工养老金、公用事业投资等。
所谓地方政府债务,是指由地方政府及其所属部门预算单位举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。具体来说,“它是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定,依照法律的规定向债权人承担资金的偿付义务。”其表现形式复杂多样,“地方财政应支未支,应拨未拨,应补未补;国企改革支出,对下级财政救助;超越正常权限发生的担保或允诺承担偿还责任的债务,其中包括部分外债和对国内金融机构的债务;在地方政府直接干预下形成的国有企业、国有政策性投融资机构债务。”以地方政府负债除以当地GDP,便可得到当地政府债务率来进行计算。
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