中标人不按照合同文件提交投标文件的认定

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• 问建设合同中：合同文件、招标文件、投标文件的法律效力排序
  

  投标人存在下列情况之一的，投标无效：（一）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；（二）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；（三）不具备招标文件中规定的资格要求的；（四）报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的。

• 问中标人不按照文件规定提交履约和签订如何处理
  

  《招标投标法实施条例》第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。89号令第四十七条中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

• 问招标人与没有按时提交投标文件的人合作应怎么办？
  

  投标有效期：一般在文件的投标人须知部分会明确要求投标有效期为多少天。假设60天，意思是说从投标人提交投标文件给招标人开始，60天内该投标文件有法律效力，投标人对该文件负责，超过60天后该文件失效，投标人对文件不负任何责任。

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