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作为，即积极的行为，是指以积极的身体举动实施的行为。 不作为，即消极的行为，是指不实施某种行动的行为。...
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1、行政不作为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。 2、认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。
所谓行政不作为，就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。 构成行政不作为，必须是国家行政机关，负有某种特定义务，必须为具体的法定作为义务，必须具有履行义务的能力，必有有存在不作为的情形等。 法律上没有特殊规定行政不作为的行政复议期限，只要和行政管理活动相关的行政复议的期限就都是60天。行政机关的某些执法作风确实让普通民众是深恶痛绝的，因为很多事情都是一种不理不睬的状态，如果行政机关认为事不关己高高挂起，只会让很多简单的事情变得更复杂。
不作为犯罪的形式有纯正不作为犯罪和不纯正不作为犯罪。纯正不作为犯罪，是指法律规定的以不作为为犯罪内容的犯罪行为，如渎职罪、遗弃罪、包庇罪等，这个比较好理解，不多说了；不纯正不作为犯罪，是指以不作为形式而犯通常以作为形式实施的犯罪的情形。换句话说，不纯正不作为犯罪的人员其主观上是没有犯罪故意的，结果的发生不是他的主观期望，只是由于他的消极的不作为行为导致了意外后果。比方说，一未婚女青年将其所生婴儿放在医院的走廊椅子上，本身希望医院或其他人拾得领养。但如果这期间婴儿由于某种原因死亡了，那明显不是她的主观愿望，这时在判定她的犯罪动机和结果一致时就出现问题了，因为她是属于不纯正不作为犯。所以法律制裁不作为犯罪会有很大的差距的，从管制到有期甚至无期的都有。
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