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在普通耕地上开挖鱼塘，无需政府部门办理审批手续，只需要经发包方的同意（发包方一般是村委会）。...
我是泸州XX律师，您所陈述的事情还不够清楚详实，我无法给您一个切合实际的法律解决办法，但是在我的能力范围可以给您提供一些解决思虑和法律途径！...
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向村委会提出申请，村民代表同意，签订承包合同，到县一级土地管理部门审批，登记备案。因为很可能涉及到改变土地用途。所以务必手续齐全，办理公证或向当地县级以上人民政府办理土地承包经营权变更登记。按照土地利用规划，经过农业（土地）主管部门批准，在任何地方挖鱼塘（“退耕还水”）均是合法的；未经批准，在任何地方擅自挖鱼塘，给土地造成永久性损害，均是违法的。《中华人民共和国法》第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。
1、根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)规定，设施农用地的性质属于农用地，按农用地管理，直接用于或者服务于农业生产，不需办理农用地转用审批手续;如果非农建设占用设施农用地的，应依法办理农用地转用审批手续。 2、从事设施农业建设的，经营者要和土地所有权人和使用权人签订用地协议;协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案;县级国土资源部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息;如果不符合设施农用地有关规定，分别由国土资源部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。
非法占用土地的行为有以下几种表现形式：一是未经批准擅自占用土地的行为；二是采取各种欺骗手段骗取批准而非法占用土地的行为；三是超过批准的数量多占土地的行为；四是超过省、自治区、直辖市规定的宅基地面积标准多占土地的行为。 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
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