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行政诉讼原告资格是指行政诉讼的身份条件，在本质上是指起诉人与行政主体的行为或不作为或所争议的行政法律关系的利害关系。我国法律、司法解释有关行...
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行政诉讼原告资格是指行政诉讼的身份条件，在本质上是指起诉人与行政主体的行为或不作为或所争议的行政法律关系的利害关系。我国法律、司法解释有关行政诉讼原告资格的规定主要有两条：《中华人民共和国》(以下称《行政诉讼法》)第四十一条第(一)项规定：“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。”《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下称《若干解释》)第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”根据上述规定，行政诉讼原告资格的核心要素可以概括为三个：一是“认为“;二是“法律上的利害关系”;三是“合法权益”，而司法实践中的分歧主要体现在“法律上的利害关系”上。“法律上的利害关系”是指起诉人与被诉行为之间存在直接利益关系，这种直接利益关系是基于具体的法律关系而产生的。可见，利害关系的前提是有具体的法律关系。“无利益则无诉权”是行政诉讼法的重要理念。对法律上的利害关系不能孤立地理解。《若干解释》第一条将“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”排除在可诉的具体行政行为之外，意味着可诉的具体行政行为必定对相对人的权利义务从产生实际影响。同时，根据《行政诉讼法》第四十一条和《若干解释》第十二条规定，起诉人必须与被诉具体行政行为有行政法上的利害关系，否则不具备原告主体资格。同行政诉讼法规定的“有事实根据”的要求不同，必须首先对起诉人有无主体资格予以严格审查。“与具体行政行为有法律上利害关系”，是指行政机关的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。可见，这种利害关系必须是一种已经或者必将形成的关系，不能仅是事实上、不确实的，而必须是法律上、已经确定或者必将形成的权利义务关系。
《行政诉讼法》第二十七条与具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以作为第三人申请参加诉讼，或者人民法院通知参加诉讼。第二十三条原告起诉的被告不合格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。原告不同意追加被告的，人民法院应当通知其作为第三人参加诉讼。第二十四条行政机关同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知其他未起诉的利害关系人作为第三人参加诉讼。
遗漏原告在行政诉讼中发回重审。人民法院审理上诉案件，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决，裁定认定事实清楚，适用法律，法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决和裁定；（二）原判决，裁定认定事实错误或者适用法律，法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，应当发回原审人民法院重审，或者查明事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决，严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对重审案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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