招投标文件中的实质性内容可以不换吗？

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• 问投标文件和招标文件？
  

  招标文件是对要招标的项目做出各方面的要求，比如招标时间、规模、内容、要求资质、采取的规范、工程量清单报价及依据、评标办法以及其他所需要注意的事项等。等等是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是招标人制定的文件。投标文件则是投标人针对所投标项目的具体情况结合招标文件的要求所编制的文件。对自己在本项目中准备投入的人力，物力，财力等方面的情况进行描述，还有对自己对本项目的完成能力，报价，完成的细节(如工程招标需有施工组织设计)等等按照招标文件制定的响应文件

• 问投标人根据招标文件编制招标文件至少包括哪些内容
  

  招标人根据招标课题的要求编制招标文件。招标文件至少包括下列内容：（一）投标须知；（二）课题名称；（三）课题主要内容要求；（四）目标、考核指标构成；（五）成果形式及数量要求；（六）进度、时间要求；（七）国家财政拨款的支付方式；（八）投标报价的构成细目及制订原则；（九）投标文件的编制要求；（十）投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；（十一）提交投标文件的方式、地点和截止日期；（十二）开标、评标、定标的日程安排；（十三）综合评标标准和方法；（十四）课题经费使用绩效考评的内容、程序和方法。

• 问招标文件要约投标吗
  

  招标文件不是邀约，而是邀约邀请。根据《民法典》第四百七十二条，要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件： （一）内容具体确定； （二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。第四百七十三条规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。商业广告和宣传的内容符合要约条件的，构成要约。

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