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允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。经过单独二孩放开到如今普遍允许二孩的过渡，“到现在这个时点发布调整，很重要的原因是单独二孩政策实施没有完全达到预期目标。五中全会恰逢其时讨论十三五规划，两个节点交汇在一起，形成了这个利好的政策出台。”从双独家庭生二孩，到单独家庭生二孩，再到现在的全面二孩，生育政策调整虽然是渐进式的，但间隔时间不长，表明政策的调整和推进态度很坚决。
2013年11月12日，中共中央十八届三中全会决定启动这一政策，即允许一方为独生子女的夫妇生育两个孩子。十二月末，全国人大常委会通过了中共中央、国务院发布的《关于调整和完善生育政策的意见》。《新闻极客》梳理发现，政策制定后，各地实施基本分为三个步骤：省（区、市）政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫生计生委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。因此，符合独生子女政策的夫妻，要根据当地二孩政策的实施时间来判断是否合法。
2015年7月22日，有媒体报道，据参与政策调研人士透露，包括国家卫计委在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。针对这一报道，国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二孩的时间表。 2014年单独二胎政策全国各地陆续放开，因为人口生育直接影响到我国政治经济的战略发展，单独二孩对于我国政治经济各方面影响如何，过两年到三年才能看出，因此，2016年年底有可能放开。
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