行政诉讼中的举证原则是什么？-法师兄

行政诉讼中的举证原则是什么？

2021-10-29

行政诉讼举证是指行政诉讼当事人向法院提供证据，证明被诉具体行政行为或者事实损害行为、损害行为与损害结果的因果关系是否存在、是否合法、是否应当承担行政赔偿责任、承担什么赔偿责任的诉讼活动。（一）【举证责任配置规则】举证责任是指当事人在诉讼中因举证不能或者不力而应当承担的法律后果。举证责任制起源于罗马法时代。当时主要是指行为意义上的举证责任，理论研究称为主观举证责任，即向法院提供证据证明其主张的义务或负担。后来，法国学者提出了客观举证责任的概念，即结果意义上的举证责任，即当待证事实不明确，法院不能拒绝裁判时，谁将承担不利的法律后果。这就导致了如何配置举证责任的问题。理论上有法律要件分类、权利限制扩张差异等观点。法律要件分类是德国学者提出的一种观点，与民事诉讼相同。德国和台湾省都采用这种说法。这一理论将民事法律规范分为权利产生规范、权利阻碍规范、权利消灭规范和权利排除规范，前者为基本规范，后者为对立规范。主张权利存在者对权利规范中权利事实的构成要件承担举证责任；主张权利不存在者，应当对权利消灭（如债务已清偿）、权利损害（如无或限制行为能力）、权利排除（如超过时效）等承担举证责任。日本学者提出了权利限制和扩张区别。他们认为，限制国民权利、课堂义务的行政处理诉讼，由行政机关对行为的适法性承担举证责任；国民在扩大权利或利益领域应当对其请求权的基本事实承担举证责任。我国行政诉讼法和最高法院制定的行政诉讼证据规则没有照搬上述理论，而是规定行政机关对行政行为的合法性承担举证责任；对方申请授权时，应对其要求符合法定条件承担举证责任，对原告没有适用举证责任的概念。即被告对行政行为合法性（1条）和被告认为原告起诉超过法定期限的（4条3款）承担举证责任。原告应负责提供三种证据材料：符合起诉条件的材料（4条1款）；被告不作为，证明其在行政程序中提出申请的材料（4条2款）；赔偿诉讼中行政行为造成损害的事实（5条）。同时，原告有权提供被告违法行为的证据。（二）【举证失权规则】举证失权是指无正当理由超过法定举证期限，即丧失举证权的制度。我国行政诉讼法没有举证期限。长期以来，证据的实施随时提出主义，增加了诉讼成本，降低了诉讼效率，不利于公平价值的实现。最高法院关于执行行政诉讼法的解释只规定了被告举证期限，不完整。本次证据规则进行了如下调整：被告应当自收到起诉状复印件之日起10日内提供全部证据，以作出被告具体行政行为的选举规范性文件；因不可抗力或客观上无法控制的其他合法原因不能如期提供的，应当在证据限制满前申请延期证据。法院批准的，应当在合法原因消除后10日内提供证据；逾期提供的，视为无证据（一条）。原告或者第三人应当在开庭审理前或者法院指定的交换证据日提供证据。法院因正当原因申请延期的，可以在法院调查中提供。逾期提供的，视为放弃举证权。法院不予接受一审程序中没有正当理由而在二审程序中提供的证据。对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请，不提前支付鉴定费用或者拒绝提供相关材料，导致案件争议事实无法通过鉴定结论认定的，应当承担不能举证的法律后果（31条）。（3）【证据管理规则】行政诉讼证据的管理一直不可依赖。本司法解释首次规定了证据管理，即证据指导】法院向当事人送达受理案件通知书时，应诉通知书应当告知其举证范围、举证期限、逾期提供证据的法律后果以及因正当原因不能按期举证的，应当提出延期举证申请（八条）。［分类号］这是当事人对证据的整理。当事人对提交的证据材料进行分类编号，简要说明证据来源、证明对象和内容，并在签名中盖章，注明提交日期（19条）。【证据交接】法院应当向当事人提交的证据出具收据，并注明证据的名称、类型、份数、页数、件数和收到时间，经办人应当签字或者盖章（20条）。