怎样规范行政机关行政不作为？-法师兄

确定行政机关不作为主要是看行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。具体如下：1、行政不作为的主体是否必须是行政机关立法机关不立法、司法机关不审判，肯定不会构成行政不作为，因为他们不享有行政权。从这一意义上讲，行政机关的有关行政权的不作为，就一定构成行政不作为。但是，并非行政不作为一定是行政机关的不作为，因为实践中，法律法规授权的组织虽然不是行政机关，但也在事实上行使着大量的行政权。这时理论界就引入了一个学理概念，即“行政主体”，它是指“具有管理公共事务的职能，以自己的名义实施公共行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。”所以，那些虽然不是行政机关但是经过法律授予行政职权的组织，对这一职权所规定的积极作为义务的不作为，也同样构成行政不作为。可见，行政不作为的主体不能简单地界定为行政机关，这样实际上就是缩小了行政诉讼中行政不作为的主体范围。而是应该恰当地界定为行政主体，它不仅包括行政机关，也包括法律法规的授权组织。即行政不作为的主体并非行政机关而是行政主体。2、行政不作为是否必须以相对人的合法申请为前提行政主体对行政相对人的合法申请，在法定期间内不予答复或拖延不决，当然构成行政不作为。这种情况下，相对人的合法申请是构成行政不作为的必然条件之一，这是毫无疑问的。但是，行政行为除了由于相对人的申请而启动的行政行为--依申请的行政行为之外，还有无须相对人申请而自动启动的行政行为--依职权的行政行为。把握行政不作为这一概念时，应当从依职权的行政不作为和依申请的行政不作为这两处着手，而不能偏废。否则，将使大量的依职权的行政不作为游离于法律控制之外。所以相对人的合法申请并非是构成行政不作为的必然前提。3、行政不作为是否以行政主体负有法定义务为条件从法理上讲，义务可以分为积极义务和消极义务。积极义务指必须为一定行为的义务，也称作为义务;消极义务指抑制一定行为的义务，也称不作为义务。对于《行政诉讼法》第十一条关于受案范围的第三款：“认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权”的表述，学术界也一致同意这是对一种作为性行政行为的受案范围的具体化。如果将这种违反法定的不作为义务的行政行为，定性为行政不作为，就会出现理论上对作为与不作为界定与区分的混乱。反之，如果将对不作为义务的履行看作一种行政不作为，也是不妥的。因为对不作为义务的履行只是遵守禁令的一种客观事实，客观上表现为一种不作一定行为的非行为状态，而不能视为一种行为而存在。所以，行政不作为只能针对法定行政作为义务而存在，而并非仅仅简单地针对法定义务而存在。4、行政不作为有无合法与违法之分任何法律行为作为一种法律事实，都是能够引起具体法律关系的产生、变更或消灭的行为，即具有法律意义或能够引起法律效果的行为。只负有不作为义务的人不去为该行为，就不会形成特定主体之间具体的法律上的权利义务关系。所以这种“对不作为义务的履行”不能引起行政法律关系的产生、变更和消灭，不具有法律意义，因而它并不是法律事实，也不能将其视为一种法律上的不作为行为。况且，法律规范也没有必要对其调整和规范。所以，行政不作为不包括“履行不作为义务”这种合法行为，而仅指“不履行作为义务”这一违法行为。所以，行政不作为表示一种当然的违法行为，而不存在合法与违法之分。综上所述，行政机关既然从国家和公民那里得到了权力就应该就自己的职权主动为老百姓做事情，有工作的义务而不去完成也是对老百姓的危害，而法律也给了老百姓权利在面对不作为时可以及时去起诉或者其他的渠道进行投诉以免损害加大。

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行政不作为的司法救济途径(1)行政复议（2）行政诉讼行政不作为的司法救济形式(1)确认违法(2)责令履行(3)责令赔偿可以查阅《行政复议...

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行政不作为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。对于行政不作为的救济方式有...

大多人不清楚行政复议中行政机关不作为的话，一般来说国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。按行为性质划分，可分为：（1）设定权利或者义务的行为。（2）剥夺、限制权利或撤销义务的行为。（3）变更权利或义务的行为。（4）不行为，或称不作为。

从行政复议决定的法律性质来看行政复议决定的履行方式我国行政复议决定具有双重性质：一是具体行政行为，二是行政裁决行为。行政复议决定对复议申请人拘束力的内容与一般具体行政行为相同，对被申请人的拘束力则具有行政裁决的效力，目的是为了保证行政复议决定的实际效果得以实现。为确保行政复议决定的履行，行政复议法规定了一系列行政机关内部的纠错机制，但这种机制有无强制力、如何体现在法律上并没有规定，同时，也没有赋予申请人有申请强制执行的权利。行政复议法规定，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力，但对拒不执行行政复议决定的行为，目前法律上缺少一个启动强制执行的具体程序和渠道。因此，在如何启动强制执行程序的法律规定缺位的情况下，应赋予申请人提起行政诉讼的权利，通过对行政裁判文书的执行来维护行政相对人的合法权益。三、从行政诉讼受案范围的立法本意看本案的受理问题行政诉讼法及其相关司法解释确立的行政诉讼受案范围的基本原则是：所有的行政行为原则上都属于行政诉讼的受案范围，除法律有明确的否定性规定和禁止性规定外。行政复议法对行政复议决定的履行，没有否定性或禁止性规定来限定申请人的救济方式。根据司法最终的原则，除法律规定的行政终局行为以外，行政相对人对行政机关的具体行政行为均依法享有起诉的权利。因此，本案的起诉人既可以选择行政救济渠道，也可以选择行政诉讼的方式，要求市政府履行重作义务。

首先，行政不作为违法必须以行政主体具有法定义务为前提。这种法定义务是法律上的行政作为义务，不是其他义务。行政作为的义务来源于法律的明确规定，根据中国的行政组织法，各行政机关都有法定职责，同时，也有要求行政机关在履行法定职责时遵守法定程序的义务。在实体上的行政义务，主要是要求行政机关对行政相对人应尽到保护的职责;在程序上的义务，由于中国行政程序法典尚未出台，行政程序的法定义务主要散见于各单行法律、行政法规及行政规章中，如行政处罚法中规定的行政机关在实施行政处罚过程中的表明身份的义务，告知的义务，听取申辩和陈述的义务等。其次，行政不作为违法以行政主体没有履行法定作为义务为必要条件。行政主体的不履行法定义务表现为，行政主体没有作出任何意思表示，或不予接受、迟延办理。如在公民、法人或者其他组织面临人身权、财产权遭受侵害时，具有相应法定职责的行政机关予以拒绝或不予答复。再如行政机关对行政相对方提出的保护人身权和财产权的申请明确表示不履行或虽然未明确表示不履行但超过法定期限仍不履行，即在法定期限内，既不表示履行也不表示不履行。这里的“不履行”不是行政主体意志以外的原因，而是有履行能力却故意未履行、延迟履行。