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行政复议不适用调解。因为行政复议审查的对象是具体行政行为的合法性和适当性。调解意味着争议双方在各自的权利义务问题上作适当让步，以便达成妥协，所以调解的前提是双方当事人对自身的权利，有完全的处分权。 行政争议中的一方当事人是行政机关，行政机关的职权不同于一般的权利，行政机关对其没有处分权，既不能超越，也不能放弃。超越是越权违法，放弃是失职违法。可见行政复议审查对象的特点决定了复议没有调解的余地。行政行为合法适当就必须维持，不维持就不是依法行事；同样行政行为违法、失当，就必须撤销，不撤销也是不依法行事。 虽然《行政复议法》没有对此作出明确规定，但行政机关对法律规定的职权没有自由处分权这是一条公理性的原则，有这条原则在，就意味着复议不适用调解。如果复议的内容涉及行政赔偿的问题，在赔偿的数量上是可以调解的。
在行政法学上，行政复议属于行政司法的范畴。所谓行政司法，是指行政机关在行政管理中以裁判者的身份，按照特定的法律程序（准司法程序），依法解决行政纠纷或特定民事纠纷的活动。
关于行政复议这一行政行为属于这问题。《行政复议法》第八条规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。因此，对行政机关的下列行为，不能申请复议： 一、行政处分或者其他人事处理决定， 二、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。
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