行政机关作出的行政处罚程序是否合法-法师兄

我国《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”根据这一规定，行政机关及其执法人员履行告知义务的法定事项应为：（一）当事人有无行政违法行为；（二）当事人应否承担行政处罚的法律责任； (三) 当事人应承担何种行政处罚的法律责任；（四）当事人应承担何种行政处罚幅度内的法律责任；（五）行政处罚决定的法律依据；（六）当事人依法享有的权利，如申辩权、听证权、救济权等。合法的具体行政行为需符合法定程序，不滥用职权，行政处罚不显失公正等。只要有一个要件不合法，就是不合法的具体行政行为。

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我国《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的...

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作出行政处罚决定的行政机关作出处罚除《行政处罚法》第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予...

按照《行政处罚法》相关规定，行政机关进行行政处罚的程序为： (1)、立案。 (2)、调查取证。 (3)、作出处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 (4)、当事人可以进行申辩，行政机关进行复核。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 (5)、听证(非必经程序)。 ①告知当事人听证的权利。行政机关在对违法行为调查终结，拟作出停产停业、吊销许可证和执照、较大数额罚款的行政处罚的，应当履行告知当事人听证权利的义务。 ②听证内容告知。当事人在3日内提出听证要求的，行政机关应当在听证举行7日前书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等事项。 (6)、审查和决定。 (7)、决定处罚(包括决定行政处罚、不予行政处罚、移送司法机关)。 (8)、送达。行政机关应当在宣布行政处罚决定后当场将行政处罚决定书交付被处罚人;被处罚人不在场的，应当在7日内将行政处罚决定书送达被处罚人。 (9)、结案。

如果违法行为已构成犯罪，必须依法向公安机关移送，在司法机关对该违法犯罪行为未作出最后处理之前，行政机关如在向公安机关移送之前未作出有关人身权和财产权的行政处罚，则不再针对同一违法行为作出该类行政处罚，否则构成程序违法。《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条规定:"违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关己经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。"根据上述规定，对同一违法犯罪行为，原则上只能给予一次刑事法律上的人身罚或财产罚，即使行政机关已经作出人身罚或者财产罚的行政处罚，相关的行政处罚和刑事处罚也必须进行折抵。正因如此，《中华人民共和国行政处罚法》第七条第二款和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条、第五条、第八条、第十一条规定，如果违法行为己构成犯罪，应该依法追究刑事责任的，行政机关不得以行政处罚代替刑事处罚，必须依法向公安机关移送。这些规定说明以下两点：其一，在实体上，有关人身权和财产权的刑事处罚优于行政处罚，相关的行政处罚必须和刑事处罚进行折抵；其二，在程序上，有关人身权和财产权处罚的刑事程序优于行政程序。如果违法行为已构成犯罪，必须依法向公安机关移送，在司法机关对该违法犯罪行为未作出最后处理之前，行政机关如在向公安机关移送之前未作出有关人身权和财产权的行政处罚，则不再针对同一违法行为作出该类行政处罚，否则构成程序违法。

行政机关对自己作出的行政处罚决定，认为确有错误的，可以作出撤销决定。行政行为撤销的条件： 1、行政行为合法要件缺损。合法的行政行为具备主体合法、内容合法、程序合法三要素，任何行政行为如缺损其中一个或一个以上要件，该行政行为就是可撤销的行政行为。 2、行政行为不适当。不适当的行政行为也是可撤销的行政行为。所谓“不适当”，是指相应行政行为不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不符合有关善良风俗等情形。