非法开采砂石怎么办

非法采砂的罪行最高能定在什么程度．河砂是洪水的产物，裸露的岩石经阳光、风雨、霜冻等自然力量的共同作用，风化成较小颗粒，在地面径流携带下，进入河道。随着流速的改变，砾石、粗砂、中砂、细砂分别沉积在河道内，成为河床的重要构成要素。进入20年代90年代以来，我国建筑市场异常活跃，对砂石资源需求量越来越大，河道采砂逐渐成为群众迅速发家致富的“捷径”。部分不法采砂分子乱采滥挖现象严重，甚至在工程安全保护区内非法采砂，造成堤防坍塌、桥梁受损等严重后果。现就运用刑罚手段打击非法采矿行为提出如下意见。1目前河道采砂管理体制河砂作为河床的组成部分；同时也是国家重要的矿产资源，具有河床构成因素和国家矿产资源的双重属性，这决定了管理法规和管理体制的交叉性。1988年，国务院颁布了《河道管理条例》。《河道管理条例》赋予水行政主管机关河道采砂管理职能。2002年，我国颁布《水法》规定“国家实行采砂许可制度”，并授权国务院制定河道采砂许可制度实施办法。目前国务院《河道采砂许可制度实施办法》尚未出台。何谓矿产资源？“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”。河砂是否属于矿产资源？根据《矿产资源法实施细则》所符《矿产资源分类细目》的规定，河砂属于非金属矿产中的建筑用砂或者水泥配料用砂。依据上述法规，河道采砂业主应分别办理《河道采砂许可证》和《采矿许可证》两证，并缴纳采砂管理费、矿产资源补偿费两种费用。2行政执法打击河道非法采砂的局限性近年来，水行政主管机关、地质矿产主管部门加大了河道非法采砂的打击力度，取得了明显的效果。但行政执法具有明显的局限性，即对河道非法采砂的打击力度明显不够。除长江采砂管理外，对一般违反河道采砂管理法规的处罚只能根据《河道管理条例》，给予警告、罚款、没收非法所得等3种行政处罚，明显缺乏打击力度。3运用《刑法》打击河道非法采砂的必要性马克思在《资本论》中曾说过，资本“……有百分之五十的利润，它就铤而走险；为了百分之一百的利润，它就敢践踏一切人间法律”。在利益驱动下，部分非法采砂分子敢于以身试法，在堤防、控导（护滩）、桥梁等工程安全保护区内肆意采砂，造成了堤防坍塌、决口、桥梁根基受损等严重后果，既破坏了国家宝贵的矿产自然资源，又危害了社会公共安全，具有明显的社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性。水行政主管机关或地质矿产主管部门在行政管理的过程中，对涉嫌构成犯罪的河道非法采砂行为，应按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（以下简称《规定》），及时移交司法机关处理，依法追究河道非法采砂分子的刑事责任，依法维护河道行洪安全。4运用《刑法》打击河道非法采砂的途径我国《行政处罚法》第7条第2款规定：“违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚”。根据《刑法》的规定，追究非法采砂分子的刑事责任，应通过两种途径进行。4．1利用非法采矿罪，打击河道非法采砂河砂作为非金属矿产，具有自然资源属性。《刑法》第6节专门规定了“破坏环境资源保护罪”，其中第343条规定了“非法采矿罪”，指违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的。为便于各级法院审理此类案件，2003年5月16日，最高人民法院颁布了《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），对《刑法》第343条进行了解释，并自2003年6月3日起实施。4．1．1河道非法采砂构成非法采矿罪的必备要件