行政强制法代履行正确吗？

2024-06-10 10人已浏览

刘伟长律师团队负责人

广东天穗律师事务所

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专业分析

代履行只适用三种情形之一：（一）危害交通安全，（二）造成环境污染，（三）破坏自然资源。除此之外，均不是代履行的适用范围。议最多、分歧最大的问题，也是是否正确理解并实施代履行的最为重要和最为关键的问题。要想正确理解这个问题，首先要分析《行政强制法》第十三条和第十二条之间的关系。《行政强制法》第十三条明确规定了行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关行政强制执行权的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。它解决了行政机关是否具有行政强制执行权只能由法律设定的问题，而《行政强制法》第十二条的规定是解决了如果行政机关具有行政强制执行权后采取哪种行政强制执行方式的问题。这二者之间的关系也是显而易懂的。但问题是代履行作为行政强制执行方式之一，是否只能由法律设定呢？遗憾的是《行政强制法》没有规定，而《行政强制法》第九条、第十条、第十一条对行政强制措施种类的设定依据规定得非常清楚。第二、要正确理解《行政强制法》第五十条关于行政机关依法作出－－－－的行政决定，－－－－中的依法一词。这是解决代履行的重中之重的问题。据笔者所知，立法机关在法条中如使用依法一词，应该是广义的，包括法律、法规、规章。而狭义的如依照法律、依照法律、行政法规、依照法律、法规。据此，可完全推断，这里的依法是指法律、法规、规章。但有的人就此认为除了法律以外，法规、规章也有权设定代履行的实施机关和代履行作为行政强制执行的方式之一，这是完全错误的理解《行政强制法》第五十条的立法含义。《行政强制法》第五十条规定行政机关依法（法律、法规、规章）作出的是要求当事人履行义务的行政决定，而不是依法直接作出代履行的决定，这是两个完全不同的决定。在此，笔者把代履行的执法流程简单绘制出来供大家思考：行政机关依法作出行政决定当事人逾期不履行催告仍不履行行政机关作出代履行决定。因此，综观《行政强制法》第十二条、第十三条、第五十条、第五十一条第一项，代履行应由法律设定，《行政强制法》作为全国人大常委会制定的法律，已经对代履行作了的设定，所以，我们应尽早从《行政强制法》第五十条依法的阴影中走出来，正确理解代履行，正确有效实施代履行。

法律依据

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