公债存在的条件有哪些

2023-10-01 776人已浏览

郭安慧律师律所主任

广东国凡律师事务所

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专业分析

公债存在的条件具体如下： 1、公债存在和发展的必要性公债总是与国家的职能紧密联系在一起的。早期的公债主要是财政困难的产物，随着社会经济的向前发展和国家职能的不断扩大，国家对经济的干预已成为各国经济发展不可或缺的内容，而要实现国家干预经济、调节经济的职能，就有必要借助公债这个重要工具。 2、公债存在和发展的基础是充裕的闲置资金。只有在商品货币经济发展到一定水平时，社会上才会有充足和稳定的闲置资金； 3、金融机构的发展和信用制度的完善是发行公债必须的技术条件，否则公债发行便缺乏有效的手段和工具。 4、公债的存在和发展还必须与商品货币经济下的社会意识观念相适应。公债的具体内容包括： 1、公债是各级政府借债的统称。中央政府的债务称为中央债，又称国债；地方政府的债务称为地方债。我国地方政府无权以自身名义发行债务，故人们常将公债与国债等同起来。 2、公债是政府收入的一种特殊形式。公债具有有偿性和自愿性特点。除特定时期的某些强制性公债外，公众在是否认购、认购多少等方面，拥有完全自主的权利。 3、公债是政府信用或财政信用的主要形式。政府信用是指，政府按照有借有还的商业信用原则，以债务人身份来取得收入、或以债权人身份来安排支出，或称为财政信用。公债只是财政信用的一种形式。财政信用的其他形式包括：政府向银行借款、财政支农周转金、以及财政部门直接发放的财政性贷款等。 4、公债是政府可以运用的一种重要的宏观调控手段。公共债务的形式可以按多种不同的方式分类： 1、根据期限，可分为短期和长期。 2、按债务所在地，可分为内部和外部。 3、根据可流通性，可分为流通证券和不可流通证券。公共债务的优点： 1、从短期来看，公共债务是各国获得额外资金投资于经济增长的好方法。公共债务是其他国家的人们通过购买政府债券来投资于另一个国家的增长的一种安全方式，比外国直接投资安全。 2、与通过股票市场投资相比，它的风险也更低。因为具有政府本身的支持，公共债务对规避风险的投资者很有吸引力。 3、如果使用得当，公共债务可以提高一个国家的生活水平。它允许政府修建新的道路和桥梁，改善教育和职业培训，并提供养老金。这鼓励人们现在花更多的钱，而不是为退休储蓄。进一步促进了经济增长。公共债务的缺点： 1、投资者通常通过将债务与以 GDP 衡量的国家总经济产出进行比较来衡量风险水平。债务与 GDP 的比率表明该国偿还债务的可能性有多大。在债务与 GDP 的比率达到临界水平之前，投资者通常不会担心。当债务接近临界水平时，投资者通常会开始要求更高的利率。随着利率上升，一个国家为其现有债务再融资的成本变得更高。随着时间的推移，收入必须用于偿还债务，而不是用于政府服务。 2、从长远来看，太大的公共债务会导致投资者提高利率以换取违约风险的增加。这使得经济扩张的组成部分，如住房、业务增长和汽车贷款变得更加昂贵。为了避免这种负担，政府需要仔细寻找公共债务的最佳点。它必须足够大以推动经济增长，但又必须足够小以保持低利率。

法律依据

《中华人民共和国国库券条例》
第一条  为了筹集社会资金，进行社会主义现代化建设，制定本条例。
第二条  国库券的发行对象是：居民个人、个体工商户、企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织。
第九条  国库券可以转让，但是应当在国家批准的交易场所办理。
第十条  发行国库券筹集的资金，由国务院统一安排使用。

《中华人民共和国证券法》
第十五条公开发行公司债券，应当符合下列条件: (一)具备健全且运行良好的组织机构; (二)最近三年平均可分配利润足以支付公司债券-年的利息; (三)国务院规定的其他条件。公开发行公司债券筹集的资金，必须按照公司债券募集办法所列资金用途使用;改变资金用途，必须经债券持有人会议作出决议。公开发行公司债券筹集的资金，不得用于弥补亏损和非生产性支出。上市公司发行可转换为股票的公司债券，除应当符合第一款规定的条件外，还应当遵守本法第十二条第二款的规定。但是，按照公司债券募集办法，上市公司通过收购本公司股份的方式进行公司债券转换的除外。

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