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债务人和债权人都可以提出破产申请。但是二者的申请范围又有所不同，债权人只可以向人民法院提出破产重整和破产清算的申请；但是债务人可以向人民法院提出破产重整、破产清算申请之外，还可以向法院提出破产和解的申请。根据《企业破产法》第二条的规定，企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。
提出破产重整的申请主体有债权人和债务人。人民法院经审查认为重整申请符合法律规定的，应当裁定债务人重整，并予以公告。自人民法院裁定债务人重整之日起至重整程序终止，为重整期间。
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