是指没有依法取得营运权而实施了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。 中华人民共和国道路运输条例第六十四条 违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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营运车辆可以转非营运，只要去车管所办理变更登记即可，将车开到车管所待检验完毕后，携带机动车所有人身份证、机动车登记证明、行驶证到办事大厅即可办理。如果出现更换车辆品牌、型号和发动机型号的情况，车管所是不会办理变更登记手续的。
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