凡持有非农业户口且共同生活的家庭成员人均月收入和实际生活水平达不到当地最低生活标准的城市困难居民，不论其年龄、职业、健康状况、住所、单位性质如何，都应纳入城市低保范围。 有下列情况之一的,不予享受低保待遇： ⒈非生活、上学、工作等必须的原因，办入本旗县市非农业户口不满五年的； ⒉家中有固定电话，且月话费超过40元的； ⒊拥有汽车、非营运摩托车、贵重手饰、移动电话、空调、电脑等高档消费品及饲养观赏宠物的； ⒋家庭月电费支出超过30元的； ⒌进行餐饮、娱乐等高消费活动的； ⒍因家庭成员游手好闲、好吃懒做造成生活困难的； ⒎人均私有住房面积（建筑面积）超过30平米以上的（因家庭成员有重大疾病或其它不可抗拒因素造成特殊困难的除外）； ⒏新建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的； ⒐有出租营业性门点的； ⒑因吸毒、赌博等违法行为造成家庭生活水平低于当地最低生活保障标准的； ⒒出资安排子女借读、择校就读的； ⒓不如实申报家庭收入，不配合社区居委会、办事处及审批机关调查核实的； ⒔在就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由两次拒绝就业介绍或不参加社区公益性劳动的； ⒕经查三个月不领取低保金的； ⒖存款数量无法明确、隐性收入无法核实，尽管人均收入低于当地低保标准，但实际生活水平明显高于当地低保标准的，经街道或社区评议委员会表决不应纳入的； ⒗有购买股票或其它投资行为的； ⒘有多名法定赡养人，且法定赡养人中有一户有赡养能力的； ⒙有法定抚养、扶养人且法定抚养人和扶养人有抚养、扶养能力的； ⒚人户分离的人员，享受户籍所在地低保待遇一年以上，仍在本旗县以外居住的； ⒛其他不能享受低保待遇的。
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根据我国国务院1999年发布的城市居民最低生活保障条例的相关规定，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
1、没有经济来源和劳动能力，不能安置赡养人或扶养人的居民； 2、领取失业救济金期间，家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的居民、 3、领工资或最低工资、退休人员养老金后，家庭人均收入仍低于本市最低生活水平的居民。其他家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的居民。
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